“雙反”、懲罰性關(guān)稅只是壓垮駱駝的最后一根稻草，國內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)需要面臨的真正困難是資金短缺以及快速擴(kuò)張埋下的隱患。

中國與歐盟之間關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易摩擦已經(jīng)持續(xù)兩年。在此期間，中國的光伏企業(yè)經(jīng)歷了前所未有的寒冬，而歐洲的相關(guān)行業(yè)也備受折磨。隨著時(shí)間的推移，中歐雙方都意識(shí)到，如果再不以理性的方式解決爭端，最終只會(huì)兩敗俱傷。

近日，歐盟貿(mào)易委員德古赫特在與中國商務(wù)部部長高虎城一同出席第27屆中歐經(jīng)貿(mào)混委會(huì)會(huì)議時(shí)表示，中歐雙方經(jīng)談判已就大的框架原則上達(dá)成一致，只剩下如何實(shí)施的技術(shù)性問題，他希望、同時(shí)也很有信心近日就會(huì)有結(jié)果。

重啟談判

此前，歐盟委員會(huì)宣布從6月6日起對(duì)中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，同時(shí)決定，如果中歐雙方未能在8月6日前達(dá)成解決方案，屆時(shí)將升至47.6%。對(duì)于這一決定，中國商務(wù)部表示堅(jiān)決反對(duì)，同時(shí)宣布啟動(dòng)對(duì)歐盟葡萄酒反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序。一時(shí)間，中歐貿(mào)易戰(zhàn)迅速升溫。

然而，不管是中方還是歐方，貿(mào)易戰(zhàn)都不是希望的結(jié)果。目前，中歐雙方已就光伏問題解決框架達(dá)成一致，將會(huì)通過“價(jià)格承諾談判”來解決爭端。所謂“價(jià)格承諾談判”，是指中方承諾出口到歐洲的光伏產(chǎn)品不低于某個(gè)最低價(jià)格，并設(shè)定具體時(shí)間期限，且中方承諾將每年出口至歐洲的組件限定在一定的規(guī)模范圍內(nèi)；作為交換，歐盟將不對(duì)中國光伏產(chǎn)品采取反傾銷措施。

這是一場硬碰硬的談判。從技術(shù)層面講，雙方分歧較大、爭議較多，即便在認(rèn)同價(jià)格承諾大方案的框架下，依然涉及非常多的細(xì)節(jié)。具體而言，價(jià)格承諾包括價(jià)格、數(shù)量、價(jià)格+數(shù)量幾種方案，歐方欲在價(jià)格和數(shù)量上雙重設(shè)限，而中方則不愿談數(shù)量限制。此外，提價(jià)的具體幅度和提價(jià)的基期等均須達(dá)成一致。

不僅如此，歐委會(huì)表現(xiàn)出的強(qiáng)硬態(tài)度也是談判的一個(gè)障礙。一方面，初裁前成員國投票中的失利，以及中方對(duì)歐葡萄酒雙反的反制，都讓歐委會(huì)感到顏面掃地，他們亟需保證在歐盟國家中的獨(dú)立地位和威信；另一方面，德古赫特明年任期將滿，由他力推的光伏征稅等計(jì)劃的成敗可能影響其仕途，為了撈取個(gè)人資本，他或許會(huì)把對(duì)華強(qiáng)硬路線走到底。另外，歐盟內(nèi)部存在許多“搖擺派”，他們?nèi)绾?ldquo;站隊(duì)”目前尚不知曉，也給談判帶來了很多不確定性。

在接下來一個(gè)多月的時(shí)間里，所有這些問題都要由一個(gè)方案來解決，難度可想而知。不管最終的結(jié)果如何，許多業(yè)內(nèi)專家表示，中歐能夠坐下來談，表明中國政府的努力有了一定成效，也給劍拔弩張的中歐貿(mào)易關(guān)系降了溫。然而，盡管雙方都希望能有兩全其美的解決方案，但結(jié)果誰也不能打包票，因此相關(guān)企業(yè)依舊要繃著神經(jīng)。

泥潭中的企業(yè)

歐洲是光伏的第一大市場。在中國，沒有任何一個(gè)行業(yè)像光伏一樣被歐洲的風(fēng)吹草動(dòng)所左右。面對(duì)歐洲的“雙反”，中國的光伏企業(yè)除了擔(dān)心，很難采取具體的行動(dòng)。

據(jù)媒體報(bào)道，目前大部分光伏企業(yè)都在忙著在終裁前大批量出貨，6月7日以后赴歐的各大海運(yùn)航線基本處于爆倉狀態(tài)。輝倫太陽能市場部經(jīng)理袁全表示，自6月4日公布初裁結(jié)果以來，公司收到不少來自歐洲買家的新訂單。“歐洲買家明確提出，只要能趕在終裁前在歐洲清關(guān)，企業(yè)能生產(chǎn)多少貨，買家就要多少。”

袁全預(yù)計(jì)，從目前中歐談判情況看，取消關(guān)稅的可能性微小，最理想狀態(tài)是維持11.8%反傾銷稅。“中國光伏產(chǎn)品的價(jià)格平均比海外品牌便宜20%，即使增加11.8%反傾銷稅，中國產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)也并未盡失，依然可以勉強(qiáng)銷售。”

早在2011年，面對(duì)美國政府針對(duì)中國光伏企業(yè)的“雙反”，英利、尚德、天合、阿特斯等中國14家主要光伏生產(chǎn)企業(yè)發(fā)布聯(lián)合聲明，稱希望美國秉公執(zhí)法。這次的抱團(tuán)并未取得實(shí)際的效果，反而在這一波還未平息的時(shí)候，歐洲的“雙反”再次襲來，中國光伏的泡沫加速破裂。

其實(shí)，“雙反”、懲罰性關(guān)稅只是壓垮駱駝的最后一根稻草。國內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)需要面臨的真正困難是資金短缺以及快速擴(kuò)張埋下的隱患。作為國家曾大力扶植過的新能源產(chǎn)業(yè)，光伏經(jīng)歷了一段非常美好的時(shí)光。但正是這段美好時(shí)光讓光伏企業(yè)陷入了對(duì)未來的無限憧憬，接下來幾年的擴(kuò)張最終失控。危機(jī)發(fā)生后，光伏企業(yè)要面對(duì)的不僅是萎縮的市場，還有扶持力度減弱的政府、越來越苛刻的銀行、整個(gè)行業(yè)的資金鏈斷裂，一時(shí)間陷入“內(nèi)憂外患”的困境。

新能源產(chǎn)業(yè)在各個(gè)國家的發(fā)展中都遇到過問題，而中國光伏行業(yè)的冬天似乎格外漫長。起初，一輪來自各方的熱情似火對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展埋下了禍根；如今，各界的冷若冰霜與當(dāng)初的捧殺同樣來得不理智。“在銀行等機(jī)構(gòu)心目中，我們已經(jīng)成了妖魔行業(yè)。”江蘇一家光伏企業(yè)的高管哭笑不得地告訴記者。大部分的光伏企業(yè)都希望，國家在將其作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)后，出臺(tái)配套的金融支持政策，使各種融資渠道恢復(fù)暢通。

春天在哪里？

中歐談判渠道的重新暢通給中國的光伏企業(yè)吹來一陣若有還無的春風(fēng)。但回想一直以來的爭端，光伏企業(yè)應(yīng)該意識(shí)到，一個(gè)過分依賴歐洲市場、依賴政府補(bǔ)貼而發(fā)展的行業(yè)，注定會(huì)走得步履蹣跚。

危機(jī)中永遠(yuǎn)埋藏著機(jī)遇。被迫在危機(jī)中求生存的中國光伏企業(yè)在經(jīng)歷寒冬之后，對(duì)行業(yè)有了更深的思考，也邁出了原本早該邁出的腳步：開拓海外市場，擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。

2013年5月23日，中電光伏的土耳其工廠正式建成投產(chǎn)，公司跨入真正的全球化制造時(shí)代。中電光伏相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前土耳其工廠的產(chǎn)能是120MW，今年的目標(biāo)是170MW發(fā)貨量。目前該公司在國內(nèi)的生產(chǎn)基地一直處于開工不足的狀況，而土耳其工廠由于獲得了當(dāng)?shù)氐脑a(chǎn)地證明，可以有效避開美國與歐盟的雙反政策。

在國內(nèi)，各種關(guān)于光伏政策的呼吁一直不絕于耳，發(fā)改委、國家電網(wǎng)等相關(guān)部門也一改往日鐵板一塊的面孔，推出了很多利好政策。但政策的穩(wěn)定性依然存疑。

新疆新能源股份有限公司副總經(jīng)理阮少華在接受媒體采訪時(shí)說：“光伏電站是一個(gè)特殊的產(chǎn)品，它必須不間斷地運(yùn)行二十五年，產(chǎn)品價(jià)格降低的前提是保證二十五年使用壽命周期。”從另一個(gè)角度來說，可再生能源代替化石能源是必然的趨勢(shì)，如何撐過二十五年、撐過可再生能源代替化石能源的漫長周期，是一個(gè)需要光伏行業(yè)權(quán)衡、需要整個(gè)社會(huì)博弈的命題。