從麗江市區(qū)出發(fā)，經(jīng)過91公里的山路盤旋，達到阿海水電站。金沙江湍急的河水在兩岸高山之間劈出一道深邃的峽谷，但又被一座高達130多米的巨型混凝土大壩攔腰截斷。

云南的旱情在今年得到稍微緩解。然而，綠意并未大面積蔓延到這個干熱的金沙江中游峽谷地帶，兩岸山坡依舊植被稀疏，裸露出地表的本色。6月下午的峽谷，在太陽的炙烤下，顯得尤為酷熱。電站的建設(shè)工地，熱氣蒸騰，氣溫盤旋在40度以上。

這座大型工程的主體項目已經(jīng)基本竣工，只剩下最后的收尾工作，偶爾有工程車和纜車在大壩上頭穿過。相比之前火熱的建設(shè)場面，如今顯得冷清、有序了許多。

阿海水電站共規(guī)劃建設(shè)5臺40萬千瓦機組，在經(jīng)歷了多次被拖延投產(chǎn)時間的煎熬后，電站終于成功投產(chǎn)了4臺機組。最近一臺機組(4號機組)投產(chǎn)的時間為6月24日，趕在了今年的主汛期前。這是電站中值得慶賀的事情。

去年5月份，《能源》雜志社舉辦的西南水電行參訪人員到達阿海水電站時，電站首批兩臺機組已經(jīng)具備發(fā)電能力，但受制于電網(wǎng)建設(shè)滯后，只能空置待命。彼時，電站建設(shè)方依然樂觀預(yù)計當(dāng)年9月底能夠投產(chǎn)。

但后來的事實表明，1號機組到2012年12月底才得以并網(wǎng)，而2號機組的投產(chǎn)時間更是推遲到2013年的1月份，均錯過了2012年的汛期。隨后，水電站的3號、4號、5號機組的投產(chǎn)時間也都只能順延。

機組投產(chǎn)時間的推遲，已讓電站損失了巨額的發(fā)電量。而目前最讓電站人員擔(dān)心的是，即使機組已經(jīng)并網(wǎng)，但因為消納等種種難題，在汛期也很難保證滿負荷發(fā)電。

這意味著巨型工程蓄積的滾滾金沙江水，不得不大量白白流失。然而，阿海水電站并非個例。

“2013年，云南省電力總體供大于求，汛期將出現(xiàn)200多億度的水電富裕電量，無法被消納。”云南電網(wǎng)新聞中心一負責(zé)人告訴記者。按照火電廠度電耗煤300克的標準計算，200億度電，需消耗約600萬噸標準煤。另有業(yè)內(nèi)人士聲稱，200億度遭遺棄的水電，僅是最保守的估計。

伴隨著金沙江、瀾滄江、怒江“三江”干流上水電工程的全面開工建設(shè)，云南省作為我國水電大省的地位越來越得到鞏固。2012年，云南的水電裝機已達3427萬千瓦，占電力總裝機4995萬千瓦的69%。預(yù)計2013年底水電裝機將達到4737萬千瓦。

如何有效消納這4737萬千瓦裝機的水電，如今已是擺在云南省政府、南方電網(wǎng)公司以及各家發(fā)電企業(yè)面前最現(xiàn)實的問題。

事實上，與近年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)驟然勃發(fā)，大量不穩(wěn)定涌入電網(wǎng)所形成的窩電情形相比，水電產(chǎn)業(yè)的豐枯峰谷規(guī)律及因應(yīng)調(diào)度在業(yè)內(nèi)當(dāng)已駕輕就熟。況且，作為西電東送南線的主力電源地，云南電力外送消納通道早已詳盡規(guī)劃，輸電大動脈本應(yīng)與“三江”水電站工期同步完工。

那么，棄水怪象究竟緣何而來？涉身其中的相關(guān)利益方又各有著怎樣的考量和博弈？誰將為這場曠日持久的對峙買單？帶著種種疑問，《能源》雜志記者再度深入云南，調(diào)查云南棄水的真相和謊言。

消納難題

今年4月底，在“2013年一季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告”發(fā)布會上，中國電力聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕對外表示，預(yù)計今年汛期，云南省當(dāng)日最大棄水容量將達到700萬千瓦。在汛期能夠滿負荷發(fā)電的情況下，相當(dāng)于每天浪費約1.7億度電。

“這里的棄水，指的是當(dāng)河流來水夠水電機組發(fā)電時，因為沒有用電需求或者輸送不出等其它原因，機組能滿發(fā)卻沒發(fā)電或者少發(fā)電。”歐陽昌裕向《能源》雜志記者解釋說。

這是一個讓人扼腕不已的數(shù)據(jù)。在云南電網(wǎng)公司給記者出具的一份關(guān)于“云南水電消納問題”的報告中，具體分析了“棄水”的主要原因：

一、部分電站比原計劃提前投產(chǎn)，如溪洛渡、糯扎渡電站就各有2臺機組共280萬千瓦裝機容量提前投產(chǎn)，導(dǎo)致汛期約60億度棄水電量；

二、風(fēng)電等新能源也進入了集中投產(chǎn)的高峰時段，2013年將投產(chǎn)約156萬千瓦的新能源，進一步擠占了汛期水電發(fā)電空間，造成約18億度的棄水電量；

三、原計劃2013年向廣西送電150萬千瓦的金中直流工程，國家暫未批準開工建設(shè)，造成了約40億度汛期棄水電量。

2013年，是云南省大型水電站集中投產(chǎn)的時段，包括瀾滄江糯扎渡以及金沙江干流的阿海、龍開口、魯?shù)乩⑾宥傻却笮退娬局校碱A(yù)計有機組在今年陸續(xù)建成并網(wǎng)發(fā)電。

根據(jù)南方電網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，至2015年，云南省水電裝機將達到6486萬千瓦，占總裝機8467萬千瓦的77%。由于水電大規(guī)模集中投產(chǎn)，預(yù)計未來三年內(nèi)，云南省電力裝機總量的年平均增長速度將在20%以上，水電裝機容量的年平均增長速度則在30%以上。分別為：2013年投產(chǎn)電源1470萬千瓦，其中水電1310萬千瓦；2014年投產(chǎn)電源1180萬千瓦，其中水電1000萬千瓦；2015年投產(chǎn)電源830萬千瓦，其中水電750萬千瓦。

這表明，未來三年內(nèi)，云南省需要解決新增水電裝機容量約3059萬千瓦的輸送和消納問題。僅就新增水電的裝機容量，就相當(dāng)于云南省2012年總裝機的61%。

水電消納的難度變得越來越大。而最現(xiàn)實的問題是，云南本地并不具備這種消納能力。相反，云南本地市場在電力總裝機量不斷增加的情況下，同期的用電需求增速卻出現(xiàn)了明顯下降。

數(shù)據(jù)顯示，2012年，云南省全社會用電最大負荷2160萬千瓦，增長10.8%，增幅同比下降4個百分點。預(yù)計“十二五”期間年均增長12.2%，到2015年，云南省最大負荷為3020萬千瓦。

這也就意味著，到2015年的發(fā)電最高峰時期，云南省內(nèi)將可能約有5000多萬千瓦的負荷需要通過外送通道來消納。

云南電網(wǎng)公司新聞中心主任謝光輝告訴記者，云南省目前主要是三個電力消納市場，一個為省內(nèi)市場；一個為省外市場，目前主要是往廣東送電；再一個是境外送電，包括越南和老撾兩個國家。

根據(jù)云南電網(wǎng)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2012年，云南省送廣東電力約為418億千瓦時，送越南約20億千瓦時，送老撾的電力則更少。

目前來看，越南和老撾由于其經(jīng)濟發(fā)展水平不高，用電量有限，成為不了云南水電消納的大戶。云南電力外送市場，最主要是在廣東。

2000年8月3日，按照“西電東送”戰(zhàn)略要求，廣東省政府和云南省政府簽署了“云電送粵”協(xié)議書。按規(guī)劃意見，云南省2001年向廣東省的輸送電力為汛期60萬千瓦，枯期30萬千瓦；2002年汛期和枯期送電均為60萬千瓦；2003年至2010年結(jié)合大朝山電站及后續(xù)電源投產(chǎn)，汛期送電160萬千瓦，枯期90萬千瓦。

隨后，2005年，兩省簽署了云電送粵“十一五”框架協(xié)議。“十一五”期間云電送粵最大電力增加至2010年的580萬千瓦，“十一五”期間累計送電1110-1183億千瓦時。

到2010年，兩省又簽署了云電送粵“十二五”框架協(xié)議。根據(jù)此協(xié)議，2013年云電送粵最大電力為1380萬千瓦，年輸送電量531億千瓦時。

但受糯扎渡、溪洛渡直流工程核準進度滯后等因素的影響，2013年汛前云電送粵最大電力為960萬千瓦，較框架協(xié)議少420萬千瓦。

而夾在廣東省和云南省之間的廣西省，近年來由于工業(yè)發(fā)展，電力供應(yīng)緊張。2011年廣西出現(xiàn)近20年來形勢最嚴峻、時間延續(xù)最長的缺電局面，2012年最大電力缺口達到400萬千瓦。

吊詭的是，雖然云南富電、廣西缺電，但云南并不樂意將廣西作為消納市場來開發(fā)。雖多方建議云南多余電力可送至距離更近的廣西，南方電網(wǎng)也曾請求國家能源局協(xié)調(diào)兩省盡快簽訂送受電長期協(xié)議，但目前為止，云桂兩省之間并沒有實質(zhì)性動作。

另一方面的消納問題，則來自云南當(dāng)?shù)氐男∷娬尽Ｓ浾唠m未在云南電網(wǎng)公司處，獲得云南小水電的具體裝機容量。但不可否認的是，近年來，云南小水電發(fā)展迅猛，超出預(yù)計。小水電的發(fā)展，又進一步擠占了云南省本地的消納空間。

“小水電站很多以當(dāng)?shù)馗吆哪墚a(chǎn)業(yè)為主要消納市場，很大部分電站僅并入地方電網(wǎng)中，并不能上大網(wǎng)。今年我國經(jīng)濟發(fā)展形勢整體不好，云南省多地的耗能產(chǎn)業(yè)開工率不足。一旦當(dāng)?shù)睾哪墚a(chǎn)業(yè)開工不足，小水電站就只能棄水。”大唐集團公司云南分公司副總經(jīng)理潘羅生向記者介紹道。

據(jù)記者了解，云南省是我國重要的多晶硅產(chǎn)地，當(dāng)?shù)赜袨閿?shù)不少的小水電站依靠多晶硅產(chǎn)業(yè)生存。而隨著光伏寒冬的到來，多晶硅生產(chǎn)商紛紛減產(chǎn)，用電需求也隨之大減，不少小水電不得不關(guān)停。

云南省的水電消納難題，已經(jīng)引起多方關(guān)注。6月18日，國家能源局副局長史玉波到達云南電網(wǎng)調(diào)研。主要調(diào)研的內(nèi)容之一，就是云南電力消納的問題。

“目前，我省水電的發(fā)展，在生產(chǎn)和消納銜接上確實暴露出一些問題，出現(xiàn)不同步的情況。我們也針對這些問題進行了研究，一直在采取措施。”云南省能源局綜合處副處長李慧向記者如此表述。

本地用電量一時難以上去，要想解決三江流域新建水電站的消納問題，外送是唯一出路。 然而，云南省外送通道的建立，阻礙重重。

交流直流之爭

云南省目前最引人關(guān)注的外送工程，分別為±500千伏溪洛渡右岸電站雙回直流輸電工程、±800千伏糯扎渡電站送廣東直流工程，以及金沙江中游電站送電廣西直流輸變電工程(簡稱“金中直流”)。

依《能源》雜志記者調(diào)查掌握，溪洛渡直流工程和糯扎渡直流工程，與電站建設(shè)速度相比，電網(wǎng)建設(shè)存在明顯滯后現(xiàn)象，但總體上是按照電網(wǎng)公司的進程執(zhí)行，投產(chǎn)日期在可控制的估算范圍內(nèi)。

但金中直流的投產(chǎn)日期還遙遙無期，甚至是否能夠建成，都是一個巨大的疑問。

在阿海水電站營地的山坡上，與去年5月相比，最明顯的變化是樹立起了高大的輸電鋼架和線路。“那是‘阿海水電站——太安’500千伏輸電線路，是電站電力送出的過渡線路。”阿海水電站建設(shè)公司一工作人員指向不遠處的線路，告訴記者。但按照原有規(guī)劃，阿海水電站的輸電線路并不是這條。

2009年1月，南方電網(wǎng)組織召開《金沙江中游梯級電站輸電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計》專家評審會。按照當(dāng)時專家的意見，將依托阿海、梨園電站，建設(shè)金中直流，送電廣西負荷中心。

同年12月，國家能源局統(tǒng)一開展金中直流工程前期工作。2010年12月，中國電力工程顧問集團公司也出具了評審意見，同意了金中直流工程采用±500千伏電壓等級，輸送容量為320萬千瓦，送端為云南麗江金官換流站，受端為廣西柳州柳南換流站，規(guī)劃2013年汛前投產(chǎn)單極，2014年汛前投產(chǎn)雙極。

就在阿海和梨園水電站認為輸送問題得以解決，緊抓電站建設(shè)進程，南方電網(wǎng)公司也為該條線路準備好各項資料，認為即將開工建設(shè)之際，讓人意想不到的事情出現(xiàn)了。

2011年3月，云南省發(fā)改委以《關(guān)于停止金沙江中游水電站送出工程核準有關(guān)問題的請示》(云發(fā)改能源[2011]315號)上書國家發(fā)改委，申請停止金中直流工程核準程序。

據(jù)了解，在此份《請示》中，云南省發(fā)改委提出申請停止金中直流工程的理由是，為保證云南本省經(jīng)濟社會快速發(fā)展對電力的需求，同時考慮到云桂兩省區(qū)之間尚未簽訂協(xié)議。

至此，金中直流工程中止，至今未獲核準，時間已過兩年余4個月。

根據(jù)2013年4月南方電網(wǎng)公司《關(guān)于云南水電消納有關(guān)問題的匯報》中所示，在云南省發(fā)改委提出停止金中直流核準工作后，南方電網(wǎng)公司開展了云電送桂方案的復(fù)核論證工作，并多次向云南省發(fā)改委就金中直流線路的核準申請征求意見。但云南省發(fā)改委始終未予以批準。

“輸電線路的矛盾在于，南方電網(wǎng)公司堅持使用直流線路，采用‘點對網(wǎng)’方式輸電廣西。而云南省政府方面希望采用交流線路，先將水電站電力在云南省落地，然后采取‘網(wǎng)對網(wǎng)方式外送電力。’”在記者的采訪調(diào)查中，多位云南當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士均向記者如此表示。

按照南方電網(wǎng)的資料顯示，如果采用交流輸電方案，與直流方案相比，存在諸多劣勢：外送潮流穿越云南主網(wǎng)，電網(wǎng)運行安全穩(wěn)定性差，總投資增加16-24億元；占地為直流方案的3.5-4倍；投產(chǎn)時間推遲2年左右。

這一矛盾，成為了金中直流工程不可跨越的鴻溝。“站在南方電網(wǎng)的立場上，因為前期工作都是按照金中直流的線路規(guī)劃的。國家發(fā)改委、能源局、電力設(shè)計院以及發(fā)電企業(yè)之前也都已經(jīng)同意采用直流的方案，并為此做了相應(yīng)的前期工作，自然希望能按原計劃執(zhí)行。”歐陽昌裕對記者說，“但是站在云南省政府的角度，因為采用交流電也能將電力送出，且認為是從云南省當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展出發(fā)，也覺得在理。”

就在南方電網(wǎng)與云南省政府就金中直流線路工程斡旋之時，阿海水電站的首批機組已經(jīng)具備投產(chǎn)條件。電力的輸出問題直接擺在了電力企業(yè)和電網(wǎng)公司面前。

不得已，南方電網(wǎng)制定了阿海水電站送出過渡方案，形成了阿海電站至太安開關(guān)電站雙回線送出方案。

由于執(zhí)行的過渡方案，阿海水電站的上網(wǎng)電價，至今沒有核準。“目前執(zhí)行的是臨時結(jié)算電價，按照云南省中小水電的平均上網(wǎng)電價，也就是標桿電價，2毛2分2來結(jié)算。這部分對我們的影響就是，現(xiàn)金流減少了。”云南金沙江中游公司水電開發(fā)有限公司副總經(jīng)理王寶忠告訴記者。

雖然推遲了大半年，但阿海水電站依靠過渡線路，1-4號機組相繼得以順利并網(wǎng)發(fā)電。這在梨園、觀音巖等水電站工作人員看來，阿海是幸運的。

“如果阿海、梨園電站的送出永久性方案遲遲不能確定，對阿海，尤其對梨園的影響是非常大的。”王寶忠對記者說。“按照計劃，梨園第一臺機組將在2014年中投產(chǎn)發(fā)電，正因為送出方案未確定，只能將工期推遲到了2015年。”

據(jù)其介紹，對于梨園電站的電力輸出，目前南方電網(wǎng)和云南省政府已初步達成臨時性方案，建設(shè)梨園和阿海的聯(lián)絡(luò)線，通過阿海到太安的線路送出。但問題是，這條線的送出極限負荷只有260萬千瓦，阿海5臺機組全部投產(chǎn)后，裝機就有200萬千瓦。也就是說，即使臨時聯(lián)絡(luò)線建成，梨園電站也只能是送出一臺機組的電力，后面的機組受影響是難免的。

另一方面，南方電網(wǎng)也明確指出，阿海電站雖可根據(jù)臨時線路，送至云南500千伏電網(wǎng)，但由于無應(yīng)對的用電負荷消納且云南未增外送通道，將進一步增加云南汛期的電力盈余，不能完全解決阿海電站的電力消納問題。

據(jù)記者了解到的信息，雖然國家發(fā)改委、能源局已出面經(jīng)過多次調(diào)解，但金中直流工程目前還無實質(zhì)性進展，處在被擱置狀態(tài)中。

“對于發(fā)電企業(yè)，無論是采取什么線路，只要電力能夠輸送出去。我們希望的是，電力能夠外送的盡量外送，盡快解決市場消納問題。這是我們最基本的態(tài)度。”發(fā)電企業(yè)負責(zé)人對記者表示。

云南因何固執(zhí)？

在多次向云南省政府及有關(guān)部門匯報建議金中直流工程問題，均沒有進展的情況下，2012年8月，南方電網(wǎng)向國家發(fā)改委報送了《關(guān)于懇請協(xié)調(diào)云南水電消納有關(guān)問題的請示》，并抄送國務(wù)院國資委、國家電監(jiān)會、國家能源局、云南省政府等。

2013年1月22日，國家能源局致函云南省發(fā)改委、能源局，建議盡快建設(shè)金中直流。但快半年過去了，金中直流工程還在冷凍期。

面對北京來函，云南省政府依然堅持要保證云南水電能夠在當(dāng)?shù)叵{，最起碼爭取電力能夠在當(dāng)?shù)厝刖W(wǎng)。

2011年5月，云南省發(fā)改委曾致函南方電網(wǎng)公司，提出觀音巖電站的土地淹沒和移民問題均由云南省承擔(dān)，行文請求國家發(fā)改委、能源局協(xié)調(diào)四川省及有關(guān)單位同意將觀音巖水電站全部機組并入云南電網(wǎng)，并要求南方電網(wǎng)公司按觀音巖水電站全部機組并入云南電網(wǎng)的方式出具文件。

南方電網(wǎng)公司表示支持云南意見。但南方電網(wǎng)仍為電力的消納市場能力表示擔(dān)憂，因此同時請云南省發(fā)改委盡早明確觀音巖電站電能的消納市場。

云南方面接連出招，為了加大本地水電消納能力，云南省物價局在6月2日下發(fā)《云南省物價局關(guān)于有效消納豐水期富余電量有關(guān)問題的通知》。《通知》中指出，在2013年6月1日—10月31日的5個月中，云南電網(wǎng)公司收購水電企業(yè)豐水期富余電量的電價，按省物價局核電的豐水期上網(wǎng)電價的80%執(zhí)行；用電企業(yè)的超基數(shù)用電價格，根據(jù)對應(yīng)的電壓等級和電價類別，按豐水期大工業(yè)目錄電價中電度電價的80%執(zhí)行。

此舉對云南省內(nèi)高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無疑是一巨大推動力。“如果云南省僅從消納水電這一立場出發(fā)，采取此措施，自然無可厚非。”上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士說，“但問題是，云南省一方面在直流外送通道建設(shè)上設(shè)立障礙，另一方面出臺電價措施加快當(dāng)?shù)馗吆哪墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展，這在外界看來，是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)能減排要求的。”

云南省希望借助水電資源，在當(dāng)?shù)卮罅Σ季指吆哪墚a(chǎn)業(yè)，是云南省業(yè)內(nèi)人士早已耳聞的事情。因此，不少人士認為，按照云南省的發(fā)展戰(zhàn)略，只有把水電先留在省內(nèi)，才能保證今后發(fā)展所需。

在記者向云南省能源局局長馬曉佳求證時，馬曉佳以“盲人摸象”四字作為回應(yīng)。

上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在所有政策性的省人民政府文件以及會議上，都沒有明確提到要“大力發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)”這一說法。但這并不是空穴來風(fēng)，包括最新提出的滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，其中就涉及到發(fā)展高能耗產(chǎn)業(yè)。此前，有關(guān)麗江引進電解鋁項目的事件，已在一時間炒得沸沸揚揚。

“一直以來，云南省作為‘西電東送’的電源點，以較低的電價支持廣東等東部省份的發(fā)展。承擔(dān)了水電站建設(shè)中移民和環(huán)保的壓力，但云南省本身經(jīng)濟的發(fā)展水平卻上不去，省人均GDP排名一直處于落后位置。”一業(yè)內(nèi)人士對記者說，“站在云南省政府的角度，希望利用自己的資源，拉動當(dāng)?shù)谿DP的增長，倒也無可厚非。”

云南省對于外送水電電價也頗有微詞。據(jù)了解，云南省的水電標桿電價為2毛2分2，是全國電價最低的幾個省份之一。與之相對應(yīng)的，外送上網(wǎng)電價也遠低于廣東等地的電價。“云南省的出省電價是非常低，可以說是西部的付出支持了東部的發(fā)展。但是標桿電價由國家來定，省內(nèi)并沒有定價權(quán)。所以這是制約我們發(fā)展的。但是我們這個地方并沒有話語權(quán)。”云南省能源局一領(lǐng)導(dǎo)向記者抱怨說。

世紀之交，在中國掀起有數(shù)的幾大國家工程中，“西電東送”一直被認為既有利于西部，又有利于東部的“雙贏”模式。如今，當(dāng)電源地希望能夠留住電力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，其間矛盾該如何化解？

昆明勘測設(shè)計研究院的一位領(lǐng)導(dǎo)對記者說，曾有專家提出一種“上下游補償機制”，也就是說，電力消納地通過資金等方式，對資源輸出地進行補償。但是由于實施起來難度太大，最終沒有成行。

潘羅生指出，我國目前尚未建立起水電工程的生態(tài)補償機制，應(yīng)該建立生態(tài)補償基金，以及移民補償基金，可通過調(diào)整電價實現(xiàn)，所獲得的基金補償給資源輸出地。

南方電網(wǎng)在2012年12月19日向國家能源局報送的《關(guān)于云南水電消納綜合措施的請示》中，也建議協(xié)調(diào)國家和地方政府能源、價格主管部門盡快研究出臺豐枯電價、峰谷電價等電價政策和配套保障措施，建立合理的經(jīng)濟補償機制。