編者按：如何深入認識中國國家石油公司跨國經營實踐的作用和理論意義以及未來前景？中國社會科學院研究員徐小杰認為，我們不僅要從公司和國家角度研究，而且還應具備全球視野，深刻認識中國石油集團等大型國有石油公司在20年跨國經營中的貢獻、創造和表現出的東方智慧；他認為，中國國家石油公司的全球化經營理論意義巨大，未來的發展趨勢不會停止，也遠未到達頂峰，盡管面臨系列新選擇與新考驗。

截至目前，以中國石油、中國海油和中國石化為代表的中國國家石油公司的跨國投資經營已經走過了20年的發展歷程。

從這一不長的歷史時期來看，中國的國家石油公司通過國際競爭，采用國際慣例，在一批發展中國家和若干發達國家廣泛開展能源投資與合作，建立了較大的生產規模和經營資產，在重點資源國建立了上中下游配套的油氣產業體系，油氣作業當量從上世紀90年代初期幾十萬噸穩步提升到2013年近2億噸規模，份額油氣當量近1億噸的水平；與此同時，這些大型國有企業不僅建立健全了包括財團合作經營、合同管理、財務管理、內部風險控制、HSSE管理以及信息管理等跨國經營制度和內部經營管理體系，而且在不同地區和國家的國際油氣合作模式上具有諸多“中國貢獻”和“中國創造”。這些來自東方的貢獻和創造將中國國有企業的優質資源、扎實的行業基礎和優良的企業傳統等因素與所在資源國的利益和合作伙伴的優勢進行組合、協同與創新，在一批國際項目運作中得到了充分體現，與西方傳統的國際合作思維和合作模式形成了鮮明的比對。

勇闖中非油氣一體化開發的模式

中國石油于1996年通過國際招標進入蘇丹南部油氣區塊，遵照產量分成合同、出口管道和煉油設施的建設—運營和轉移協議規定，在短短三四年內在蘇丹建立起了上中下游配套的石油工業體系，使這個原來的石油進口國迅速形成石油生產能力和規?；某隹谀芰Γ尩叵掠蜌赓Y源轉變為國民財富，也為提升地區石油生產水平作出了貢獻。2007年后，中國石油以蘇丹經驗為基礎，進入乍得和尼日爾，如何在這兩個非洲內陸國開展國際油氣合作面臨前所未有的挑戰。通過幾年實踐，探索了內外結合、長短結合的延展性的一體化合作方式，可概述為上游項目連接出口，下游虧損從上游彌補；容忍一定程度和時期的內銷虧損，盡快推進出口的互補互促經營模式。近兩年來的運作考驗著中方這一合作模式和智慧。未來的發展取決于平衡運作、內外市場的結合及政府的政策支持。

中國在非洲的油氣投資合作模式是典型的一體化開發模式。這種模式及其延伸模式本身并不新穎，但是，實施這些合作模式需要勇氣和智慧，與西方石油公司在非洲的合作模式形成了鮮明對比。殼牌公司和?？松驹谀崛绽麃喨侵藓驼У玫暮献髂Ｊ骄褪橇艚o后者的典型例子。

殼牌公司在尼日利亞三角洲從事油氣勘探開發和出口業務已有50多年的歷史。但是，在該公司的油田勘探開發之外的配套工業體系滯后，基礎設施建設不配套，當地化水平極低，使得油田周圍地區經濟發展緩慢，部分民眾甚至長期生活在“石器時代”，導致當地社會與殼牌公司形成尖銳對立，公司外部經營環境惡化，迫使近幾年來殼牌公司不得不逐步退出這一地區的作業活動。?？松?003年乍得Doba油田投產以來，經營領域僅限于油田開發和管道運輸，2008年以后油田生產萎縮，出口價格不透明，與資源國關系緊張。

事實上，多數西方跨國石油公司在非洲的投資經營都具有類似的特點和作業方式。其根源在于，西方公司跨國經營秉持的“合理”理念是：在非洲地區只有從事油氣勘探開發和直接出口方能盈利；而一體化開發意味著項目不經濟、經營不可持續和較大的社會風險。可見，西方石油公司進入非洲的目的就是直接獲取油氣資源。這種不顧資源國發展利益的合作行為最終都面臨遭排斥和無奈退出的結局。因為僅從事石油開發和出口管道運輸，并長期維持低價出口，本質上依然是廉價掠奪資源國的自然資源。

非洲國家獨立50多年來的歷史證明，非洲國家的貧窮落后更需要推進本國資源的一體化開發，只有建立一體化和綜合性的工業體系，才能實現社會經濟的可持續發展。非一體化開發方式只會惡化非洲的“資源詛咒”（即資源開發與社會發展的惡性循環），不符合非洲資源國的根本利益。中國的國家石油公司在非洲地區勇闖油氣一體化運作、互補互促的新模式，破解了多數西方石油公司在非洲的困局，體現中國對國際油氣合作的貢獻和創造。

開創中亞油氣合作的可持續發展模式

西方石油公司在中亞地區經歷了上世紀90年代的大量涌入、本世紀以來中小公司逐步撤離和大項目推遲投資/投產的過程。全球金融危機以后，康菲公司、戴文公司和英國天然氣公司等西方石油公司逐步削減在中亞的投資力度，甚至轉移投資方向。除了田吉茲外，北里海的卡沙甘項目和卡拉恰甘納克項目由于環保因素和投資超預算等原因不得不多次推遲投產，重組財團結構，持續開發方案受到了極大影響。

相比之下，中國石油在中亞地區的油氣項目不僅沒有減少和退出的跡象，相反持續加快一體化和綜合化開發的步伐，特別是對大型基礎設施建設的投入規模不斷擴大。持續和穩定的投資促使合作領域逐步擴張，充分體現了與資源國長期合作的戰略意圖。特別是中國—中亞天然氣管道項目已由原來AB雙向干線逐步提升發展成為一張跨越中亞多國和我國市場的地區性天然氣運輸管網，同時，這一管道項目的綜合性開發還將與我國國內的主管網、國內的市場開發和儲備設施結合，展示了今后該項目的合作領域和功能將從運輸、出口貿易向市場調控和儲備等方向發展。

在中國對外合作模式中，基礎設施投資和建設運營具有特殊的意義。中國石油公司的對外合作模式并不限于狹義的油氣一體化開發，還涵蓋了對相關基礎設施的投資承諾和長期貸款方式。中國海油進入烏干達時甚至明確承諾了基礎設施建設與石油聯合開發的結合。中國石油集團在中亞地區也不僅堅持油氣一體化開發，而且堅持長期的投資承諾和與地區油氣資源可持續開發戰略的結合。這一做法被西方公司誤讀為“破壞商業競爭規則”。其根本原因就在于中國國家石油公司跨國經營理念與西方石油公司之間有一個巨大差異，即中方認為，基礎設施的合作戰略與資源國的經濟社會可持續發展緊密結合，只有把資源國的可持續發展利益容納到跨國公司的整體合作規劃和發展戰略之中，才能使合作模式具有可升級和可持續的發展空間。這一合作理念的開創性和戰略價值不言而喻。

探索中加油氣合作的“最佳實踐”模式

1993年以來，中國石油公司不斷探索與發達國家的合作機會、途徑和方式。其中，中國與加拿大的油氣合作也走過20個春秋，是中國公司在發達國家開展油氣合作的代表。

中國石油公司進入加拿大的初期目的劍指石油資源，特別是油砂資源。但是在2008年前投資合作步伐相對緩慢。近5年來，中國石油集團、中國石化集團、中國海油以及國內民營企業對加拿大的投資合作步伐明顯加快。目前，中國石油集團在加拿大的投資業務覆蓋油砂、天然氣和液化天然氣及管道運輸等領域，油氣儲量潛力巨大，資產價值高，資金流動逐步加大，2020年后石油產量有望逐步提升至千萬噸。2013年年初，中國海油成功收購加拿大尼克森，將中國石油公司在加拿大的投資合作推向新的高度。但是，如何在發達國家投資和合作經營，是中國石油公司的全新挑戰，將面臨與發展中國家不同的環境和問題，尤其是在經營理念、公司治理、行業標準和公司社會責任等方面對合作模式提出了前所未有的挑戰，也是中方和加方共同面臨的問題，需要雙方共同探討最佳的實踐案例和最佳的實踐規則。這些最佳案例、理念和做法在發達國家可能具有普遍的意義。

從這一點來說，中國國家石油公司進入加拿大油氣領域的目的不僅為了油砂資源及獲取早期進入和成熟的開發經驗，而且試圖以資源開發為起點和平臺，逐步探索在發達市場經濟和成熟法制環境下進一步提升中國公司跨國經營的經驗。目前，加大與加拿大的油氣合作正是深入摸索中國石油公司與發達國家同行合作的“橋梁”，將大幅提升中國石油公司全球化經營的綜合能力。（作者：徐小杰，為中國社會科學院研究員，獨立油氣投資顧問）