歐“雙反”打壓下，如何擴大出口?下放審批權后如何規范有序發展?如何用科技創新推動清潔能源的發展?如何解決產能過剩和市場消納問題?如何提高清潔能源和可再生能源發展政策的現實保證作用?

在7月3日晚舉行的“中國清潔電力峰會能源論壇——先進科技助力中國未來能源發展”上，中國電力企業聯合會專職顧問王永干一口氣拋出了這五個問題。

“最近幾年，我國清潔能源發展成就巨大，確實在電力行業的調整結構、轉變發展方式中，起到了非常重大的支撐作用。但在發展中也遇到了成長的煩惱。”王永干說，現在清潔能源發展的國際形勢非常嚴峻，國內也面臨諸多困難。

產能過剩暫時 “省間壁壘”問題大

“中國的能源結構調整已經到了一個關鍵的時刻。”國務院參事、中國可再生學會理事長石定寰說，當前全球的發展已進入到向新能源過渡的時代，其中最大的動力是能源安全。

石定寰說，化石能源用一點少一點。大慶過去連續穩產高產5000萬噸，但是現在降到4000萬噸。有些油田需要注水壓油，打上來1噸油里90%都是水。加上應對氣候變化，很多國家將能源開發重點轉移到可再生能源上來。

去年，我國風電發電量超過1000億度，已經超過了核電。但石定寰不同意產能過剩的說法。“即使是過剩也是暫時的。”他分析說，風電產業的產能過剩與鋼鐵、水泥等傳統產業的過剩有很大的不同。

對于太陽能光伏的產能過剩問題，石定寰也認為，“跟我國總的裝機容量來比太小了”。他說，全國火電裝機機組已經超過10億千瓦，但是風電、火電、太陽能光伏等加在一起還不到1億千瓦。

“從這個意義上來講，還遠遠談不上產能過剩。”石定寰認為，目前，我國光伏產業的產業鏈上，僅僅在最終的產品上過剩了，多晶硅材料一半靠進口，大量的裝備和關鍵材料還是靠使用國外的，整個產業鏈還遠沒有達到平衡和可持續發展的程度。

石定寰說，新能源產業在大規模建設中也遇到了一系列困難，如電網建設跟不上，配電網的能力還遠遠不能滿足大規模分布式系統電站的要求等。

“現在的問題首先不是發不發展的問題，而是如何科學有序發展的問題。”中國電力企業聯合會副秘書長兼中電聯統計和規劃部主任歐陽昌裕說。

論壇上，歐陽昌裕向大家通報了一組去年底的數據。“可能和能源局發布的有點差距，但這是我們通過電力行業口徑，一個個省匯總起來的。”他說，去年全社會全口徑的發電裝機是11.46億千瓦。風電的利用小時數為1929小時，比2011年提高了54小時。分散建設風電的省區棄風很少，而東北地區風電棄風的程度比過去更為嚴重。

歐陽昌裕認為，在將來的規劃中，“一定是不能在東北地區再搞什么風電了，甚至把一些其他的電源都要嚴格地限制住，控制幾年等有了消納能力的時候再辦。”

對此，大唐新能源公司副總經理孟令賓也表示認同。他舉例說，如吉林省目前的風電裝機約300多萬千瓦，火電裝機接近900萬千瓦，加起來就是1200萬千瓦，而電力需求還不到400萬千瓦，必須要有電力的送出通道。

孟令賓說，現在的“省間壁壘”也是一個很大的問題。遼、吉、黑、蒙這幾個省當中，遼寧的用電負荷大一點，大家都想往遼寧送，但遼寧也有電廠。遼寧去年的風電限電比是7%，今年上半年到了12%。這個問題怎么解決?需要國家建立一個剛性的調配機制。

孟令賓站在企業的角度認為，長期限電，企業“如果經營狀態總是不能得到根本性的好轉，我想，也限制了下一步新能源的進一步發展。”

審批權該下放 用科技促轉化

根據國務院的精神，發改委、能源局決定下放審批權限，但不少專家擔心會不會形成更大規模的產能過剩，在配套的電網規劃沒有出臺前，會不會造成更大的混亂。

對此，國家發展和改革委員會能源研究所所長韓文科表示，審批權下放是一個必然的趨勢。“我也帶著這些負面的問題問了一下能源局的領導。我覺得他們還是心中有數的。”韓文科說，雖然風電的審批權下放了，但國家能源局過去搞了8個千萬千瓦的風電基地，這些基地都已經做了規劃。除此之外，剩下的風資源不豐富的省應該是鼓勵發展的。

對于下放審批權會不會造成更多的重復建設、產能過剩的問題，韓文科認為“不會的”。他分析說，過去企業特別是國有企業投資有很大的沖動，因為手里錢多。但現在銀根收緊了，國有企業的利潤在不斷下降，自身擴張的能力非常有限，地方政府也背上了沉重的地方債務。這些因素決定了把審批權下放給地方政府，地方政府也沖動不起來。

但韓文科同時表示，審批權下放過程中出現盲目審批、不嚴格審批、違背國家產業政策、違反大局的情況會出現，但不是主流。

韓文科還特別指出，清潔能源不止包括風電，“清潔能源在中國目前的階段，還包括清潔煤技術、天然氣、核電、大水電，這些也是我們要著力發展的。”

清潔能源發展到底有沒有前途?韓文科說，有很多投資者經常問他這樣的問題。因為搞煤的說中國的煤炭還要增長，從40億噸增長到50億噸;搞煤電說，煤電肯定要大發展，因為風電棄風、水電棄水，核電現在不安全。“我認為這都是短視，必須看到主流。”他說，在能源上我國今后的增長要立足于清潔能源的增長，能源領域的增量基本上要依賴清潔能源。

論壇上，科技進步推動中國能源發展的問題成為專家們關注的焦點。國電科環集團總工程師楊東說，歐美對我國“雙反”的重點，是我國產能的產品，因為產能過剩會壓低價格，形成對市場的沖擊。

“舉一個例子，我國高效的光伏電池生產水平應該說跟國際水平非常接近。目前世界上最高效的電池可以達到24.7的效率，我們國內達到了22，這樣的電池出口到歐洲、美國都不受‘雙反’的限制。”他說。

3日，在“宜家-漢能 太陽能并網發電項目啟動儀式”上，漢能全球應用集團執行總裁周捷三也告訴記者，漢能出口到歐洲市場的太陽能薄膜光伏產品就不受“雙反”(反傾銷和反補貼)限制。

事實上，在世界范圍內，中國的新能源產業是占有一席之地的。杜邦公司電子與通訊事業部大中國區總裁鄭憲志說，中國的光伏產業在世界是領先的。“從發電效率的提升看，國內已經有很不錯的技術。”他說。

對此，王永干認為，不論是政府還是企業，需要通力協作，推動相關政策出臺，并健全融資機制，以促成科技創新轉化為可被利用的新能源。