正當全省上下深入開展學習實踐科學發展觀活動和解放思想大討論活動、隆重紀念改革開放30周年之際，去年12月23日，省委宣傳部會同省發展改革委員會聯合召開“重大理論和現實問題”系列專題研討活動之三——“發展循環經濟”專題研討會。

會上，來自省發改委、經委、財政廳、環保局、海西州政府，及省委黨校、省社科院、中科院青海鹽湖研究所、青海經濟研究院等有關單位和部門的負責同志、專家學者緊緊圍繞主題，對“努力探索具有青海特色的循環經濟發展道路”、“柴達木循環經濟試驗區發展經驗及啟示”、“循環經濟發展中的財稅支持”、“政府在循環經濟中的職能定位”、“柴達木盆地水資源可持續利用與循環經濟的關系”、“節能降耗在青海發展循環經濟中的地位和主要任務”等問題，從不同側面和不同角度進行了深入研討。大家一致認為，發展循環經濟是貫徹落實科學發展觀的具體實踐，是建設資源節約和環境友好型社會的前提基礎，是實現可持續發展的必然選擇，是一項探索性、長期性和系統性的工程。在發展循環經濟中，領導重視是關鍵，科學規劃是基本前提，政府推動是根本保障，科學技術是重要支撐，必要投入是有效措施，政策支撐是基礎條件。通過研討，大家對在青海這樣一個經濟欠發達地區發展循環經濟的重大意義、現實意義和深遠意義有了更加充分的認識，對發展循環經濟的重點、支撐點和面臨的諸多新的難題有了更加深入的把握，對從各方面發展循環經濟的工作思路提出了許多可行性的對策和建議。

發展循環經濟，推動工業節能降耗

與會同志認為，多年來，我省經濟持續高速增長，各項建設取得了巨大成就，但高耗能、高排放、低效率的粗放型發展方式仍未根本轉變，經濟發展與能源、資源的矛盾日趨突出，環境壓力越來越大。這些問題已經對我省經濟社會的可持續發展構成了嚴重制約。

大家認為，循環經濟是對“大量生產、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革，是對當前乃至今后促進國民經濟又好又快發展過程中的重要措施保障。通過大力發展循環經濟，推動企業節能降耗、資源節約與合理利用，是我省經濟實現協調、可持續發展的重要保證和必然選擇。節能降耗促進循環經濟、循環經濟推動節能降耗，二者相輔相成，緊密相關。加快發展循環經濟要大力實施工業產業結構調整，加快淘汰落后生產能力，實施節能技術改造，提高能源節約與資源綜合利用技術水平，并研究制定適應市場經濟要求、促進能源節約與資源綜合利用的激勵政策。

不斷完善循環經濟的推進機制和政策體系

　　與會同志認為，發展循環經濟是一項龐大而復雜的系統工程，青海發展循環經濟需要全社會各界的共同努力。同時，我們必須進一步增強緊迫感和責任感，采取切實有效的措施，進一步推動全省循環經濟體系建設的良性循環，不斷完善循環經濟的推進機制和政策體系。需要在資源配置、土地利用、財政稅收、金融服務、節能減排、產業扶持、簡政放權等方面有法律法規保障和政策支持。只有建立有效的激勵政策，形成有利于循環經濟發展的機制，才能做到既“循環”又“經濟”，循環經濟才能得到持續發展、長期鞏固和提高。

　　大家認為，循環經濟的各項推進機制不是相互孤立、獨自發揮作用的。相反，它們之間是相互依存、緊密聯系的。只有當幾種機制相互配合、共同發揮作用時，對循環經濟的巨大推動才能清楚地顯示出來。此外，推進機制不是自生、自發的，需要一個不斷培育和優化的過程。在這一過程中，政府和企業都責無旁貸。政府一般應從政策引導、制度約束、監督管理等方面去營造適當的推進機制；企業則應當從塑造共同遠景、追求長遠目標、擔負社會責任等方面去培育相應的推進機制。

　　柴達木盆地必須走水資源減量化、再利用、資源化之路

　　大家認為，柴達木盆地作為水資源緊缺地區，考慮循環經濟中的水資源利用方式，對本區發展具有至關重要的作用和意義。

　　與會同志認為，要按照“減量化”原則，從管理體制上打破原有界限，實現地上水、地下水的統一配置和優化調度，整合原有的水管理機構，達到統一配水、循環用水和全社會節水；按照“再利用”原則，盡量多次或者以多種方式利用水資源，企業在產業鏈的連接上必須尋找基于不同水質的水資源利用鏈條，實現水資源利用的多層次；按照“資源化”原則，考慮將廢棄的水資源通過工程手段轉變為有效水資源，可為下游或下一級產業所利用，增大本區內的水資源量。

　　依靠科技進步推進青海循環經濟大發展

　　與會同志認為，隨著以鹽湖資源為主體的綜合開發工作在廣度和深度上的不斷推進，柴達木地區發展循環經濟的科技瓶頸日益凸顯，開發應用高效、循環利用資源的關鍵技術是循環經濟發展的重要支撐。應當重點依托省內外大企業和科研單位，加強聯合與合作，圍繞重點、難點進行攻關。

　　大家認為，要以科研基地、平臺建設和循環經濟科技專項為抓手，促進我省循環經濟快速發展。

　　加強法制建設，推進循環經濟健康發展

　　大家認為，作為國家首批循環經濟試點地區，在推進柴達木循環經濟試驗區經濟發展的同時，立法保障也應當同步推進。青海目前的經濟社會現狀不可能制定較為全面的促進循環經濟發展的地方性法規，而是應當首先在某個地區，或是某個生產領域進行立法實驗。柴達木循環經濟試驗區已建立3年多，開始著手推動其發展的立法工作已具備條件。

　　與會同志認為，推動柴達木循環經濟發展，不僅需要在國家層面的法律制度體系下實施，更需要從地方實際出發，結合柴達木礦產資源開發利用現狀、資源分布特點、經濟社會發展基礎、遠景目標等，建立地方法律制度體系。

　　黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確指出：“發展循環經濟是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑?！睂ξ沂∵@樣一個資源型經濟省份和經濟欠發達地區而言，大力發展循環經濟意義重大，影響深遠。此次研討會更好地發揮了理論工作者和實際工作者在建言獻策中的聯手作用，將對我省循環經濟的發展提供有力的理論支持，為省委、省政府的科學決策和循環經濟的健康發展起到積極的促進作用。(作者：解麗娜