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發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展

2013-01-29 00:00:00 《中國(guó)電力》(2004年第11期)   作者: 王志軒 葉 雷  

  0 引言

  傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由“資源-產(chǎn)品-廢物”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的生產(chǎn)過(guò)程,是一種線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,這種模式的特點(diǎn)是高開(kāi)采、低利用、高排放,通過(guò)把資源最終變?yōu)閺U物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng),是一種不可持續(xù)的發(fā)展模式。相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,利用生態(tài)學(xué)規(guī)律、由“資源-產(chǎn)品-再生資源”的物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)構(gòu)成的生產(chǎn)過(guò)程是_種循環(huán)發(fā)展模式,其特點(diǎn)是低開(kāi)采、高利用、低排放,把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度,因此這是一種可持續(xù)發(fā)展模式。

  循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)作原則是“3R”原則,即減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、資源化(Recycle)。減量化,旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)量,從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物的排放;再利用,是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率,要求產(chǎn)品以初始形式多次使用,減少一次用品的污染;資源化,要求物品完成使用功能后使之成為再生資源.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是不斷追求用最小的環(huán)境成本和資源成本獲得最大的發(fā)展效益,以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

  電力工業(yè)是能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換行業(yè),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)。無(wú)論電源和電網(wǎng),在建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中都需要占用或消費(fèi)包括土地、水資源、各種原材料等資源及煤炭、石油、燃?xì)獾雀黝?lèi)能源,根據(jù)能源轉(zhuǎn)換種類(lèi)的不同,還會(huì)不同程度地產(chǎn)生污染物和廢物的排放,占用環(huán)境容量。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式中,具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、長(zhǎng)期性的地位和作用。

  根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策,我國(guó)電力工業(yè)建立了較系統(tǒng)的行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系,通過(guò)技術(shù)升級(jí)、技術(shù)改造及節(jié)能降耗、達(dá)標(biāo)創(chuàng)一流、清潔生產(chǎn)等與效益、資源、環(huán)境目標(biāo)相結(jié)合的管理,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)工作方面取得了一定成績(jī),做出了貢獻(xiàn)。環(huán)境、資源、效率是電力工業(yè)發(fā)展的永恒主題,從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求看,仍是任重道遠(yuǎn)。

  1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑

  1.1 電力工業(yè)必須滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求

  2003年底,全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3.91億kW,全年全國(guó)發(fā)電量合計(jì)1.9萬(wàn)億kW·h,發(fā)電量和裝機(jī)容量均居世界第2位。但我國(guó)能源和電力的消費(fèi)水平仍很低。2003年我國(guó)人均裝機(jī)容量O.303kW,人均凈用電量1205.5kW·h,只有2000年世界平均水平的58%、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家的17%,相當(dāng)于世界主要工業(yè)國(guó)家20世紀(jì)50-70年代水平。電力占終端能源消費(fèi)的比重很低,比2000年世界平均的18.0%還要低6個(gè)百分點(diǎn)。

  近幾年,我國(guó)電力需求十分強(qiáng)勁。2000-2003年,全國(guó)GDP分別增長(zhǎng)8.0%、7.5%、8.0%、9.1%,同期電力增長(zhǎng)分別達(dá)到10.1%、8.4%、11.5%、15.3%。電力不足問(wèn)題日益突出,除東北地區(qū)外,其余大部分地區(qū)電力供需形勢(shì)總體偏緊,局部地區(qū)季節(jié)性、時(shí)段性嚴(yán)重缺電。

  根據(jù)黨的“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),今后20年,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,我國(guó)電力需求將有大幅度的增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè),到2020年人均裝機(jī)預(yù)計(jì)0.6kW左右,達(dá)到目前世界平均水平,全國(guó)總裝機(jī)容量將達(dá)到9.5億kW左右,發(fā)電量將達(dá)到4.2萬(wàn)億kW·h左右。

  1.2 資源限制及環(huán)境壓力是制約電力工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素

  我國(guó)化石能源資源人均擁有量?jī)H為世界人均的56%,已探明的石油資源僅為世界人均的8%,天然氣探明資源儲(chǔ)量人均僅為世界人均的6%,我國(guó)水資源人均擁有量只有2076m3,約為世界平均水平的1/4。

  2000年世界人均一次能源消費(fèi)2.1t標(biāo)準(zhǔn)煤,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家為6.7t標(biāo)準(zhǔn)煤,美國(guó)、加拿大高能耗國(guó)家達(dá)到11.7t標(biāo)準(zhǔn)煤。2003年我國(guó)人均一次能源消費(fèi)1.3t標(biāo)準(zhǔn)煤,按經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè),2020年我國(guó)的能源需求約為30億t標(biāo)準(zhǔn)煤左右,將比2002年能源消費(fèi)總量為14.8億t標(biāo)煤增加1倍,人均接近目前世界平均水平,總量接近目前美國(guó)消費(fèi)水平。由于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn),要再次用能源總量翻一番保證經(jīng)濟(jì)翻兩番的任務(wù)十分艱巨。

  我國(guó)是以煤炭為主要一次能源的國(guó)家,煤電在發(fā)電中的主導(dǎo)地位在短期內(nèi)難以改變。2003年我國(guó)煤炭產(chǎn)量16.7億t,發(fā)電及熱電用煤占煤炭總產(chǎn)量的50%,火電消耗水量約53.4億m3。到2020年,燃煤機(jī)組容量也將達(dá)到6億kW左右,比現(xiàn)在增加1倍,發(fā)展受到煤炭資源、水資源及運(yùn)輸能力的極大制約。

  電力環(huán)保問(wèn)題也十分突出。我國(guó)二氧化硫排放主要是燃煤產(chǎn)生的。據(jù)中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào),2003年全國(guó)廢氣中二氧化硫排放總量22158萬(wàn)t,其中工業(yè)來(lái)源的排放量1791萬(wàn)t。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估算,2003年火電廠(chǎng)二氧化硫排放量約為1000萬(wàn)t,控制排放的任務(wù)十分艱巨;氮氧化物排放的影響將日益突現(xiàn);現(xiàn)有低效除塵器需改為電除塵器或其它高效除塵器;部分電除塵器(特別是初期安裝的電除塵器)因設(shè)備、管理等問(wèn)題難以達(dá)到設(shè)計(jì)效率需要提效改造;輸變電線(xiàn)路及設(shè)備的電磁場(chǎng)影響預(yù)防還有待加強(qiáng);水電建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)及水土保持工作需進(jìn)一步強(qiáng)化。隨著環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和深入,二氧化碳等溫室氣體排放、煙氣中超細(xì)顆粒、重金屬等跨區(qū)域的影響等環(huán)境問(wèn)題對(duì)電力工業(yè)形成很大的潛在壓力。

  在二氧化硫的控制方面,我國(guó)電力工業(yè)雖然正在大規(guī)模地采取行動(dòng),但與發(fā)達(dá)國(guó)家比還有一定的差距。目前,我國(guó)投運(yùn)及在建的煙氣脫硫容量占煤電裝機(jī)的比例約為7%,而美國(guó)2000年為33%;我國(guó)燃煤發(fā)電廠(chǎng)每kW·h二氧化硫排放量約為6.0g,美國(guó)為4.6g(1999年數(shù)據(jù))。

  1.3 走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路是實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

  電力工業(yè)發(fā)展受著資源和環(huán)境的雙重約束,要實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,就必須探索新的發(fā)展模式。黨的“十六大”報(bào)告中指出:“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”走新型工業(yè)化道路的要求,為電力工業(yè)的發(fā)展指明了方向。電力工業(yè)的發(fā)展就是要走一條適合中國(guó)國(guó)情的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益好的發(fā)展道路。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征,實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)是電力工業(yè)走新型工業(yè)化道路的必然選擇和重要保證。

  2 電力工業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的主要措施

  電力工業(yè)是優(yōu)質(zhì)、清潔能源的轉(zhuǎn)換與生產(chǎn)行業(yè),其電力產(chǎn)品是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)產(chǎn)品,主要特點(diǎn)是生產(chǎn)、輸送、消費(fèi)同時(shí)完成,無(wú)污染、無(wú)法大量存儲(chǔ)。同時(shí),在電力轉(zhuǎn)換、傳輸過(guò)程中,需要產(chǎn)生一定量的污染物質(zhì)和廢物并對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定影響,且能源轉(zhuǎn)換效率的高低,電力在終端能源中所占比重的大小,對(duì)能源的整體利用效率產(chǎn)生重要影響。電力工業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要部門(mén),在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中主要內(nèi)容包括:在生產(chǎn)過(guò)程中,如何合理地轉(zhuǎn)換一次能源,提高能源的轉(zhuǎn)換效率,減少自身的能源消耗、資源消耗,減少污染物及廢物的產(chǎn)生,控制污染物的排放,促進(jìn)廢物資源化等;在輸送過(guò)程中,如何提高輸送效率,減少輸送成本及占地,減輕電場(chǎng)、磁場(chǎng)及電磁場(chǎng)的影響等;由于電力發(fā)、輸、用瞬時(shí)完成的特點(diǎn),電能的合理使用對(duì)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有十分重要的作用,因此,需求側(cè)管理也是電力在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要內(nèi)容。

  2.1 調(diào)整電力結(jié)構(gòu),合理利用資源,提高利用效率

  按發(fā)電量計(jì)算,目前我國(guó)燃煤發(fā)電量將近占80%。發(fā)電量中的水電等可再生能源比重較低,而且近年來(lái)比重不斷下降,2003年為14.8%,比1983年的24.6%降低9.8個(gè)百分點(diǎn)。供熱機(jī)組的容量比例與世界先進(jìn)水平相比仍較低,2002年我國(guó)6000kW及以上火電機(jī)組中,占火電機(jī)組總?cè)萘康?4%,裝機(jī)為俄羅斯供熱機(jī)組的三分之一,為美國(guó)供熱機(jī)組的一半,比重遠(yuǎn)低于供熱系統(tǒng)先進(jìn)國(guó)家。

  大機(jī)組的比重過(guò)小。2002年全國(guó)6000kW及以上的火電機(jī)組平均機(jī)組容量為5.34萬(wàn)kW,30萬(wàn)kW及以上機(jī)組占總?cè)萘康?1.7%。發(fā)電設(shè)備技術(shù)參數(shù)相對(duì)落后,高效率的超臨界機(jī)組只占火電總裝機(jī)容量的2.4%,而美國(guó)、日本、俄羅斯已占50%以上。全國(guó)火電機(jī)組中,亞臨界及以上參數(shù)機(jī)組占41%,高壓、超高壓參數(shù)機(jī)組占43%,中低壓參數(shù)機(jī)組占16%。

  電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)仍然比較薄弱。超高壓輸電線(xiàn)路比重偏低,變電站的站點(diǎn)布局不足,電壓等級(jí)不合理,高損耗變壓器在部分地區(qū)仍占有相當(dāng)大的比例,部分電網(wǎng)的無(wú)功補(bǔ)償設(shè)備的容量不足,導(dǎo)致電網(wǎng)的電壓質(zhì)量下降、功率因數(shù)降低使供電能力受限,線(xiàn)路損耗加大。供電煤耗與世界先進(jìn)水平仍然相差約60g/(kW·h)。輸電線(xiàn)損率比國(guó)際先進(jìn)電力公司高2.0-2.5個(gè)百分點(diǎn)。此外,火電廠(chǎng)平均裝機(jī)耗水率比國(guó)際先進(jìn)水平高40%-30%,相當(dāng)于一年多耗水15億m3。

  從全局、系統(tǒng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀(guān)點(diǎn)看,結(jié)構(gòu)調(diào)整是電力工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。包括不斷提高發(fā)電供熱用煤在煤炭消耗中的比重;不斷提高可再生能源發(fā)電比重,降低燃煤發(fā)電比重;大力開(kāi)發(fā)水電,優(yōu)化發(fā)展煤電,積極推進(jìn)核電建設(shè),適度發(fā)展天然氣發(fā)電,鼓勵(lì)新能源發(fā)電;推進(jìn)西電東送、南北互濟(jì)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置;加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng),形成合理的同步電網(wǎng),有效實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

  在采用新技術(shù)和工藝方面,積極采用高效節(jié)能、節(jié)水機(jī)組,提高單機(jī)容量;加大“以大代小”、技術(shù)改造力度;在缺水地區(qū)推廣空冷機(jī)組,鼓勵(lì)利用城市中水和因地制宜采用海水替代淡水技術(shù);鼓勵(lì)發(fā)展大型發(fā)電供熱機(jī)組;對(duì)燃油電廠(chǎng)實(shí)施燃煤、水煤漿及天然氣代油技術(shù)改造,并減少助燃用油和點(diǎn)火用油;繼續(xù)研發(fā)電廠(chǎng)監(jiān)控和優(yōu)化運(yùn)行、狀態(tài)檢修技術(shù),并對(duì)主輔設(shè)備進(jìn)行節(jié)能改造;加強(qiáng)輸電環(huán)節(jié)的節(jié)能降損。

  2.2 因地制宜發(fā)展劣質(zhì)煤、矸石、城市垃圾電廠(chǎng)

  將劣質(zhì)燃料用于發(fā)電是綜合利用能源資源的重要方式,主要包括以煤矸石、城市垃圾等廢棄物為原材料的電力生產(chǎn)。

  我國(guó)煤矸石排放量占煤炭生產(chǎn)量的10%-12%和原煤洗選加工量的15%-20%。煤矸石作為固體廢物,堆積自燃,排放有害氣體物質(zhì),嚴(yán)重污染大氣環(huán)境和地下水質(zhì),且占用大量土地。同時(shí),煤矸石又是可利用的資源,煤矸石發(fā)電、供熱是重要的綜合利用途徑。

  城市垃圾也是可利用的資源,而發(fā)電是“資源化”的重要處理方式。在對(duì)一定規(guī)模的垃圾進(jìn)行必要分類(lèi),保證其熱值、水分符合要求的前提下進(jìn)行垃圾發(fā)電、供熱是具有綜合性效果。但在利用劣質(zhì)燃料尤其是垃圾進(jìn)行發(fā)電的同時(shí),一是必須堅(jiān)持因地制宜原則;二是要嚴(yán)格控制污染物的排放,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管尤其重要;否則,對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染則非常嚴(yán)重,得不償失。

  2.3 加強(qiáng)綜合利用

  2.3.1 廢水綜合利用

  火力發(fā)電廠(chǎng)應(yīng)有完整的水務(wù)管理制度,建立水量和水水質(zhì)平衡圖,并相應(yīng)建設(shè)完整的水回收系統(tǒng)。電廠(chǎng)用水、耗水最大量的部分是濕式循環(huán)冷卻系統(tǒng),通過(guò)處理回收電廠(chǎng)各種工業(yè)廢水或生活污水,一般經(jīng)處理后作為冷卻塔循環(huán)水補(bǔ)充水源,返回到下一級(jí)循環(huán)水系統(tǒng)再利用,水質(zhì)較差的用于調(diào)濕灰用水,沖灰、煤場(chǎng)噴淋用水等。對(duì)于采用循環(huán)冷卻電廠(chǎng),經(jīng)全廠(chǎng)性水系統(tǒng)整改后,水的重復(fù)利用率可達(dá)到95%以上,有的電廠(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)“零排放”。對(duì)于達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理標(biāo)準(zhǔn)的城市生活污水,經(jīng)再生后可供發(fā)電廠(chǎng)冷卻系統(tǒng)使用或進(jìn)一步除鹽處理后作為機(jī)組補(bǔ)給水源,是北方缺水地區(qū)可用的資源,也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中節(jié)水的一個(gè)有效途徑。

  在進(jìn)行火電廠(chǎng)“零排放”治理時(shí),應(yīng)當(dāng)綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和資源的綜合效益,避免片面地追求“零排放”指標(biāo)。

  2.3.2 脫硫副產(chǎn)品利用

  目前煙氣脫硫裝置中80%以上是濕法脫硫技術(shù),其中以石灰或石灰石-石膏濕式脫硫系統(tǒng)為主流。脫硫石膏能否有效地得到利用,是燃煤電廠(chǎng)二氧化硫控制的重要問(wèn)題之一。不論從脫硫石膏的品質(zhì)還是國(guó)內(nèi)外綜合利用的實(shí)踐看,脫硫石膏完全可用于水泥、其它建材制品、土壤改良等領(lǐng)域,關(guān)鍵是提高認(rèn)識(shí)、出臺(tái)政策及修訂有關(guān)建筑、建材業(yè)的規(guī)范。

  2.3.3 粉煤灰綜合利用

  電廠(chǎng)灰渣是一種很好的資源?;以C合利用內(nèi)容包括:粉煤灰用于生產(chǎn)建材、建筑工程、筑路、充填礦井、煤礦塌陷區(qū)、改良土壤、生產(chǎn)復(fù)合肥料、灰場(chǎng)復(fù)土造地等;對(duì)于一些特殊粉煤灰,還可以冶煉鋁硅合金或回收有用金屬進(jìn)行高附加值的利用等。2003年以來(lái),粉煤灰綜合利用率為60%,利用量約1.2億t。

  2.4 強(qiáng)化污染物的控制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

  在污染控制方面要“新帳不欠”、“老帳快還”。重點(diǎn)是要積極推進(jìn)電廠(chǎng)清潔生產(chǎn)活動(dòng),盡量減少污染物的產(chǎn)生,同時(shí),加強(qiáng)火電廠(chǎng)污染物治理,最大限度地減少污染物排放,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要以重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題為突破口,優(yōu)先解決國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市的電力環(huán)境問(wèn)題,特別是二氧化硫達(dá)標(biāo)排放問(wèn)題和總量控制問(wèn)題。堅(jiān)持按科學(xué)規(guī)律辦事,因地、因廠(chǎng)制宜,各種治理措施科學(xué)配置,發(fā)揮綜合效益,將有限的資金用在“刀刃上”,以最經(jīng)濟(jì)的代價(jià)控制污染物的排放,滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)要求。

  增強(qiáng)水電開(kāi)發(fā)建設(shè)中的環(huán)保意識(shí),加強(qiáng)前期環(huán)保論證工作,積極采取有效措施,在水電建設(shè)中保護(hù)生態(tài)平衡與水土保持;加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行中的生態(tài)環(huán)境保護(hù),優(yōu)化線(xiàn)路選擇,采取有效措施,努力改善電磁場(chǎng)對(duì)環(huán)境的影響。

  2.5 開(kāi)展電力需求側(cè)管理

  電力需求側(cè)管理(DSM)是通過(guò)提高終端用電效率和用電方式,在完成同樣用電功能的同時(shí),減少電量消耗和電力需求,達(dá)到節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)低成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動(dòng)。過(guò)去10年來(lái),在政府部門(mén)、電力企業(yè)、科研、高校、社會(huì)團(tuán)體的共同推動(dòng)下,經(jīng)過(guò)試點(diǎn)研究、工程示范,在運(yùn)用市場(chǎng)工具、采用激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)高新節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用中,積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。DSM在用于移峰填谷、節(jié)能節(jié)電、能源替代等方面取得了初步效果。但DSM在我國(guó)還有廣闊的發(fā)展空間,電力行業(yè)要在政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下,引導(dǎo)用戶(hù)合理用電;在熱、冷負(fù)荷比較集中或發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū),因地制宜推廣熱電冷多聯(lián)產(chǎn)。

  3 建議

  3.1 依法促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

  發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的制度條件提出新的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,依法管理是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本手段。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在現(xiàn)有的法規(guī)框架下進(jìn)行,還是按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求對(duì)現(xiàn)行的一些法規(guī)進(jìn)行調(diào)整,建立新的法規(guī)框架,應(yīng)認(rèn)真研究、慎重決策。目前,我國(guó)有關(guān)環(huán)保、資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)方面的法規(guī)已涉及到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面,但存在的主要問(wèn)題是法規(guī)之間的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、配套性不夠,且在執(zhí)行方面存在不到位的情況。如果再出臺(tái)新的法規(guī)框架,與現(xiàn)行的法規(guī)可能產(chǎn)生新的矛盾。建議針對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié),在現(xiàn)行法律的框架下(如“清潔生產(chǎn)促進(jìn)法”、“節(jié)約能源法”),出臺(tái)一些法規(guī)和行政規(guī)章,待條件成熟時(shí)再出臺(tái)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。應(yīng)避免“以政代法”、“以言代法”的方式來(lái)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法。

  3.2 加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)的管理和指導(dǎo)

  建議明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府主管部門(mén)和工作機(jī)制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是系統(tǒng)工程,必須在具有高度綜合性、宏觀(guān)性的政府部門(mén)指導(dǎo)下才能正確進(jìn)行,以避免部門(mén)或地區(qū)打著促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的旗號(hào),實(shí)則為部門(mén)或地區(qū)爭(zhēng)取局部利益的作法,如果只站在本部門(mén)、本地區(qū)利益的角度去實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì),有可能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求相左。在國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下,建立跨部門(mén)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮各部門(mén)、各行業(yè)的作用,才能促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

  3.3 強(qiáng)化政策引導(dǎo)

  進(jìn)一步完善有關(guān)能源價(jià)格政策、環(huán)保與資源節(jié)約激勵(lì)政策,以引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在一定程度上,政策引導(dǎo)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成敗的關(guān)鍵。從國(guó)外的發(fā)展看,即使是行業(yè)與政府簽訂的自愿節(jié)能協(xié)議,也是有優(yōu)惠政策的扶持。如允許在電力行業(yè)內(nèi)部、全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行二氧化硫的總量平衡,以經(jīng)濟(jì)的代價(jià)達(dá)到控制二氧化硫排放總量的目的;繼續(xù)利用國(guó)債資金支持一批現(xiàn)有火電廠(chǎng)煙氣脫硫工程,尤其是中、西部電廠(chǎng)的煙氣脫硫;火電廠(chǎng)二氧化硫排污費(fèi)全部用于火電廠(chǎng)二氧化硫的治理,允許全國(guó)性的電力集團(tuán)公司將分散到全國(guó)各地的二氧化硫排污費(fèi)集中、統(tǒng)籌用于二氧化硫治理,尤其是用于重點(diǎn)煙氣脫硫工程建設(shè)。

  3.4 履行行業(yè)自律

  加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用。尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中有得天獨(dú)厚的條件和不可替代的作用,是政府行政主管部門(mén)和企業(yè)的橋梁,是國(guó)家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用。針對(duì)電力行業(yè)的共性和特點(diǎn),建立符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的,以績(jī)效、能效評(píng)價(jià)指標(biāo)(單位kW·h污染物排放量和資源消耗指標(biāo))為主的電力環(huán)保與資源節(jié)約評(píng)價(jià)體系,促進(jìn)大力開(kāi)展符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的清潔生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)活動(dòng),開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核,促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

  4 電力工業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)注意的幾個(gè)方面

  4.1 與國(guó)家整體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求相協(xié)調(diào)

  評(píng)價(jià)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效果應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展角度來(lái)進(jìn)行,體現(xiàn)整體最優(yōu)的模式才是好模式,且應(yīng)當(dāng)在一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展階段才能正確地做出正確評(píng)價(jià)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須將一個(gè)子系統(tǒng)放人整個(gè)系統(tǒng)中加以考察,才能發(fā)現(xiàn)子系統(tǒng)是否為整個(gè)系統(tǒng)的最優(yōu)化做出了最大貢獻(xiàn)。由于各國(guó)的資源條件、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及社會(huì)制度不同,因此不可能全世界有一個(gè)通用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。同樣,各行業(yè)的情況不同,也不可能用同一個(gè)模式來(lái)約束各個(gè)行業(yè)。電力工業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)部門(mén),是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)環(huán)節(jié),必須符合國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略要求。電力工業(yè)的發(fā)展不僅要看到自身直接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源節(jié)約的效益,而且還要看到對(duì)“上游”產(chǎn)業(yè)和“下游”產(chǎn)業(yè)的影響。如當(dāng)前的電力供應(yīng)形勢(shì)的緊張是與高能耗與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān);再如,電力工業(yè)電廠(chǎng)煙氣脫硫工藝的選擇,不僅要看對(duì)二氧化硫處理的效果,而且還要看采用的脫硫劑的來(lái)源、副產(chǎn)品的綜合利用及能耗大小(廠(chǎng)用電率增加的多少)、投資增加情況和二次污染情況的大小等綜合效果方面;還如,利用電來(lái)進(jìn)行加熱類(lèi)的生產(chǎn)和生活活動(dòng),不能僅看是否對(duì)電的利用率的提高,還要看是否對(duì)能源利率的提高。我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅著眼于被動(dòng)地節(jié)約資源、污染控制及簡(jiǎn)單的綜合利用(雖然這些都很重要),而更重要的是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,這是發(fā)展循環(huán)性經(jīng)濟(jì)的根本性措施;電力工業(yè)應(yīng)圍繞總體性、戰(zhàn)略性的措施努力做好電源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,同時(shí),對(duì)促進(jìn)國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出貢獻(xiàn)。在具體實(shí)施具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的措施時(shí),一定要因地、因時(shí)制宜,同時(shí)既要“瞻前”也要“顧后”,既要“左顧”還要“右盼”,使各種措施配合得當(dāng),達(dá)到總體最優(yōu)的效果。

  4.2必須考慮系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性

  黨中央提出的新型工業(yè)化道路中,“經(jīng)濟(jì)效益好”是十分重要的一個(gè)方面??沙掷m(xù)發(fā)展的理論核心是發(fā)展,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的是盡可能小的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益。離開(kāi)了發(fā)展、離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)效益,環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約也就失去了基礎(chǔ)。資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益是“三位一體”,不可缺少其中之一,這對(duì)于我們發(fā)展中的國(guó)家更重要。

  目前我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展中環(huán)境欠帳多、資源總體利用率低、經(jīng)濟(jì)效益不好的狀況同時(shí)存在。在二氧化硫控制、廢水處理、綜合利用方面,既有投入不足問(wèn)題,也有投入過(guò)量、不注意經(jīng)濟(jì)性的問(wèn)題。尤其是在二氧化硫控制方面,一方面,現(xiàn)有中、高硫煤的電廠(chǎng)脫硫問(wèn)題得不到有效解決;另一方面,在環(huán)境容量完全可承受的地區(qū)的特低硫煤(低于O.5%以下)電廠(chǎng)安裝高脫硫裝置問(wèn)題較嚴(yán)重。由于煤的含硫量過(guò)低,脫除每千克二氧化硫的成本比中、高硫煤要高出數(shù)倍,而對(duì)環(huán)境的改善卻微乎其微。這不但沒(méi)有很好的環(huán)境效益,且給電力用戶(hù)增加了負(fù)擔(dān)。究其原因,既有投資者為爭(zhēng)取新的電力項(xiàng)目上馬自愿做出的承諾,更重要的是不科學(xué)的二氧化硫總量要求和某些決策者的主觀(guān)性所為。

  4.3 尊重實(shí)際、尊重科學(xué)

  發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一場(chǎng)重要變革,其影響重大而深遠(yuǎn)。由于歷史原因,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,且由于發(fā)展速度持續(xù)增長(zhǎng),發(fā)展中的問(wèn)題較多,包括電力發(fā)展中的種種環(huán)保與資源節(jié)約問(wèn)題,如小火電問(wèn)題、短期內(nèi)大量建設(shè)引起的爆發(fā)式煙氣脫硫問(wèn)題、循環(huán)流化床電廠(chǎng)的脫硫問(wèn)題、一大批火電廠(chǎng)的技術(shù)改造問(wèn)題、電廠(chǎng)廢水資源化問(wèn)題、電力需求側(cè)管理問(wèn)題等,這些問(wèn)題與電力工業(yè)的改革問(wèn)題交織在一起,在發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)中都需要認(rèn)真研究。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中,應(yīng)尊重實(shí)際、尊重科學(xué)、因地制宜、循序漸進(jìn),避免“一刀切”、“一窩蜂”、一哄而起。




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標(biāo)簽:循環(huán)經(jīng)濟(jì)