在去年北京出現天然氣供應緊張之后，今年河南鄭州等城市也相繼出現了天然氣供應嚴重不足的困境。在全國24個省市“拉閘限電”，珠三角和長三角部分地區出現“油荒”之后，“氣荒”又成為大家不得不關注的新問題。

城市能源供應的持續與穩定，是城市發展和安定和諧的重要環節，這一問題逐步被城市管理者們重視起來。而如何在可持續發展和市場經濟環境下解決好這個問題，成為大家的一道新課題。

城市，能源自己管理

據《鄭州晚報》報道，鄭州市政府在12月中旬召開新聞分布會，對市民通報造成該市天然氣供應緊張的兩大原因：1、因北京去年天然氣供應不足，為保2008年的“綠色奧運”，西氣東輸二期供氣計劃發生重大調整，原計劃供下游的50億立方米天然氣全部調往北京。承諾每年可供鄭州的2億立方米被“征用”，導致今年及未來幾年的氣源供應出現較大缺口；2、鄭州天然氣用氣規模急劇擴大，從2002年的9500萬立方米增加到今年的3億立方米。預測鄭州市天然氣需求到2010年會達到10億立方米。

鄭州市政府向老百姓的通報中存在一個疑點，西氣東輸“承諾”給鄭州的2億立方米天然氣被北京“征用”了，那么這2億立方米天然氣鄭州方面到底與西氣東輸公司是否按照國際慣例簽定了“照付不議”的供氣協議。如果簽了，就是西氣東輸公司和母公司中石油違約，鄭州可以就此索賠；如果沒簽，就是鄭州市政府的疏漏，沒有落實鎖定氣源氣量，就盲目大力發展燃氣用戶，責任應該誰擔？政府在城市能源保障上有沒有備選方案？對于能源的需求和供應是否做到了如指掌？是否未雨綢繆準備在先？奧運會是我們中國人的大事，出了問題就拿北京奧運會來搪塞“說事兒”是不是合適？我以為鄭州市政府應該更多地在執政能力方面多做點對比檢查，今后才可能避免類似問題的再發生。

小布什總統曾說過，美國政府的核心任務就是保證美國能源供應的安全。對于全世界的政府而言，保障能源供應的持續穩定是執政能力最基本的核心要務，因為在現代社會生活中，能源供應的中斷將意味著文明的中斷，人民將無法生產生活，社會將陷入一片混亂，“和諧”更無從談起。

鄭州所暴露的問題在中國是一個普遍性的問題，很多城市的管理者平常根本不關心城市能源供應的問題，對于能源供應的安全性、資源維持的持續性，能源結構的合理性，以及能源經濟承受能力與城市競爭能力之間的關系基本一無所知。一旦發生問題首先想到的是如何推諉，怨天尤人，而不是怎樣吸取教訓，總結經驗，轉變機制，從根本上解決問題。去年，北京因為沒有及時與中石油簽署照付不議供氣協議，中石油在天然氣生產上又出了一些問題，發生了天然氣供應短缺。北京市長王岐山在第一時間向全體市民做自我批評，主動承攬了一切責任，爭取廣大市民的理解與配合，爭取推動各方面積極性來解決問題。然而，北京的教訓沒有引起其他城市的足夠關注，沒有在思想上敲響警鐘，河南天然氣的問題其實完全是北京的翻版。

中國有句老話，“誰的孩子誰抱著”，一個城市自己的能源自己不管理，完全交由中石油、中石化或國家電網公司等全國性大企業保障，如果每一個城市的“孩子”都將交由這些企業抱著，他們必然會有疏漏，顧此失彼力不從心。中國經濟進入了一個快速發展的時期，能源需求日益增長，供應瓶頸將成為一個長期的問題，城市必須學會管理自己的能源，因為這是保障城市發展的關鍵環節，是對城市管理者素質的基本要求。

“自己的孩子自己抱”看似簡單，實際上需要城市管理者必須具備一些必不可少的能力：1、要騰出手來抱孩子，政府官員要把管理城市能源，保障能源供應安全當一回事去辦，要付出必要的經歷和時間；2、要會抱孩子，孩子抱的不舒服是會哭會鬧的，所以需要具備相應的能源管理知識，建立有效的信息渠道，要認認真真學一點關于能源的東西，要勝任其責；3、要當自己的孩子抱，要有責任心，要建立問責，出了問題要有承擔責任的勇氣。[page]

2005年11月初，我有幸到紐約參加世界分布式能源（熱電聯產）聯盟大會，驚奇地發現有一位來自英國倫敦的女副市長竟然全程參加了3天的會議，詳細傾聽了來自世界各地的代表介紹各自的情況，以及各個廠家介紹產品、技術和工藝，不僅如此，她還詳細介紹了倫敦準備如何依靠發展分布式能源來保障2012年奧運會的能源供應，同時實現提高能效和供能安全，減少溫濕氣體排放，以兌現對全球的承諾。不禁使人對比我們中國的一個個城市的管理者，不要說是市長，就是一個局長處長碰到這樣的一個專業化會議，最多不過在“百忙之中”抽點時間照本宣科念兩句，然后拍屁股走人。這些“先知”們，該聽的專家發言一句沒聽到，該具備的知識一點沒掌握，他們怎么可能管理好一座城市的能源。當我們的城市管理者不具備城市能源管理能力時，唯一的辦法只有將自己的孩子交給別人抱了，孩子摔了也只有怨天尤人指天罵地了。所以，我們必須改變這種局面，必須具備將自己的“孩子”抱起來的能力和責任感。

在國家與能源相關的重大改革中，各地政府應該積極參與意見，特別是對于一些具有壟斷性質行業的改革，例如：電力改革。地方政府應該積極爭取地方供電企業自己管，不僅業務應該自己參與管理，在干部調配任命上也必須有足夠的發言權。要爭取主動權，在關系城市重大切身利益的問題上，應該當仁不讓。

城市，能源需要經營

面對能源，我們更應該具有經營意識，胡鞍鋼博士有句明言，在市場經濟環境下，“誰是買家，誰是贏家；誰是大買家，誰是大贏家；誰是超級買家，誰是超級贏家。”城市不僅要管理好自己的能源，更需要將自己的能源需求作為一個市場來進行經營運作，要為買賣雙方搭建交易平臺，在必要時要代表廣大不具備直接交易的市民和中小企業與能源供應商和壟斷企業進行交易。

經營能源首先是需要建立交易模式，為買賣雙方的交易行為，以及交易涉及第三方之間的關系和利益進行規范，為交易創建平臺，讓交易雙方相互鎖定權利與義務，將風險通過合同機制進行延伸分散；其次，政府對于能源經營的準入提出必要的要求和進行相應的規范，使進入市場的企業必須承擔相關的責任和義務，例如：能源供應安全保障的義務和調節的義務等；其三，在有條件的城市也要實施“走出去”戰略，各地政府應該鼓勵和支持本地企業，特別是有地方政府控股背景的國有企業和城市能源供應企業積極實施跨出行政區域的發展戰略，在承擔本地能源供應保障的同時，參與上游能源資源開發和能源項目的投資建設，摻股與自己市場有關的企業。“以市場換資源”，將供需雙方的利益長期化，通過長期協議保障能源供應的持續、安全和穩定。

城市應該拿出必要的資金進行能源儲備，主要包括煤炭、成品油、以及可作為天然氣應急氣源的LPG和天然氣地下儲備氣等，以保障城市能源供應不致中斷。城市可以扶植專業化的能源儲備企業，這些企業可以服務于一個城市，也可以跨區域運行，各地政府可通過協議模式委托這些企業進行能源儲備。城市之間應該建立協作機制，將能源儲備進行共享，制定聯合應急預案，在出現能源供應短缺時進行資源互助。城市還可以根據自己的遠期能源資源需求，進行期貨交易，以降低城市能源的價格波動及風險。

城市還應該參與電力交易，直接向發電公司訂購電力，代理不能夠直接參與交易的用戶與發電公司簽定長期協議，通過長期協議鎖定電價、電量，促進發電公司與上游的煤炭和運輸企業簽署長期供應服務協議，將供需鏈條延長，將相互利益長期穩定下來。城市需要擁有高效的能源綜合供應設施，例如熱電廠，向城市提供電力、工業蒸汽、采暖熱源和制冷冷源，以及生活熱水供應，一方面提高城市能源利用效率，控制環境污染；另一方面，提高電力自保能力，完善城市的綜合功能。城市還應該享有能源終端價格的決定權利，這些權利同時有必要接受地方人民代表大會的制約，讓城市可以通過價格杠桿來經營調整能源需求。

河南不僅煤炭豐富，煤層氣資源也十分豐富，此外，非常規油氣資源、生物質能源資源都很豐富。如果有意識將鄭州的能源市場作為一種資源經營，更積極的吸收周邊資源補償市場需求的不足，就可以大大擴展能源資源的供應渠道，大幅度提高自保能力。實際上，鄭州市政府在天然氣供應緊張之后，已經采取了類似的“亡羊補牢”，效果是顯著的，例如：從山西晉城購買煤層氣，從新疆廣匯購買車載LNG來彌補供氣不足。[page]

城市，能源必須優化

在鄭州的教訓中有一點，他們一直將天然氣視為“清潔、方便、價格低廉”的燃料進行推廣，不僅將煤氣改為天然氣供老百姓做飯，而且利用天然氣代替汽車燃料，而最大的問題是鼓勵天然氣供暖和發展天然氣聯合循環凝氣發電，向市場發出了錯誤信息。天然氣是清潔、方便的能源，但決不是廉價能源，清華大學教授、中國工程院倪維斗院士將天然氣比作“巴黎香水”，他再三告誡決不能將巴黎香水當自來水用，必須精品精用。而鄭州的居民和企業被誤導以為天然氣是廉價燃料，使需求呈幾何比率迅速增加。許多用戶利用天然氣采暖，導致天然氣冬夏峰谷差急遽擴大。鄭州燃氣公司調度中心信息顯示：入冬以來，鄭州市的天然氣需求量劇增至每天160萬立方米，超過夏季需求量的2倍，每天出現了50萬立方米的用氣缺口。這個問題在北京更突出，北京冬夏季天然氣需求的峰谷差竟然高達10倍。春夏秋季沒人用，到了冬季不夠用，怎么辦？只有大量建設地下長期庫。從陜甘寧地下千余米抽出的天然氣，經過脫硫、脫水、除塵、加壓千里迢迢輸到北京，在轉送天津大港油田壓入地下，到冬季在創新處理一遍送回北京，上上下下一折騰成本翻倍到2.4元/立方米，結果只能按照1.8元零售，用戶用來燒鍋爐，結果是產氣、輸氣、供氣和用戶都不經濟。

河南是一個能源大省，煤炭資源非常豐富，煤炭價格也較為低廉，鄭州市內有用多座燃煤火電廠和熱電廠，舍去發展燃煤熱電聯產與集中供熱，大力發展天然氣直接燃燒采暖顯然是發展戰略上的失誤。更值得商榷的是鄭州竟然也要投資25億建設利用天然氣的兩臺39萬千瓦燃氣蒸汽聯合循環發電廠，理由是天然氣電廠發電效率高達58％，比燃煤電廠高一倍。然而有沒有考慮天然氣的價格比當地煤價高出4～5倍，效率高根本無法彌補燃料價格差距。況且，由于天然氣資源量和所發電力電價的限制，只能調峰運行，每天起停1～2次，一年運行2000～3000小時，實際發電效率很難超過48％。雖然，天然氣發電比較環保，但采用循環流化床鍋爐、布袋除塵和脫硝工藝的燃煤電廠一樣可以滿足鄭州地區環保要求。

世界和中國的經驗都證明以天然氣代替煤炭，將大量高品位、高價值的優質能源替換本來可以依靠煤炭解決的能源需求，不是一種可行的辦法。目前國際上利用天然氣首選技術是分布式能源的熱電冷三聯供，它先利用天然氣發電，將發電后的余熱用于供熱制冷，再將更低溫度的廢熱供應生活熱水。世界上一些發達國家的熱電效率已經可以達到96％以上，將能量吃光用盡。這一技術帶來幾個好處：1、能源利用效率大幅度提高；2、由于兼并發電，經濟效益好；3、冬夏實現天然氣供應的平衡；4、燃氣價格承受能力大幅度提高。

從市場的角度而言，哪里出的價錢好，賣主就會涌向哪里。對于天然氣而言，誰的天然氣利用技術路線準確，誰的能源利用效率就會提高，所創造的價值就也會提高，價格承受能力自然相應提高，而獲得資源的機會就同樣提高，能源供應的安全性也必然升高，而發展分布式能源是最具有優勢的技術。分布式能源還可以優化天然氣利用結構，冬季供暖，夏季制冷，全年發電，持續穩定用氣，一但供氣出現短缺，可以隨時切換其他燃料，為天然氣管網調峰。這一技術可以幫助天然氣上游企業提高氣井產氣能力，提高開采設施的利用效率，降低成本；幫助管輸企業提高管輸效率，減少對天然氣儲氣設施投資和調節運行造成的能量浪費；幫助用戶提高能源安全的自保能力，在電力或天然氣出現供應中斷時提供各種能源持續保障。

此外，通過能源需求側管理來優化電力需求結構，減少電力系統各個環節的浪費，也是能源優化的一個重要步驟。在市場經濟條件下，需求一側電力使用結構越趨向合理，波動范圍越小，需求越持續穩定，供電一側的發電效率就越高，設備使用率自然相應增加，而輸配電一側同樣提高效率，這種優化的最終結果就是優化各方的經濟效益，達到共贏。

而優化能源結構的關鍵在于建立執行團隊，國際上正在蓬勃發展的ESCo-能源服務公司機制是優化能源需求的最佳組織結構。所謂能源服務公司是通過專業化的能源運行管理企業接管用戶的能源設施，通過“合同能源管理”方式，托管用戶的能源系統，通過對用戶系統的改造和完善管理實現節能和控制能耗負荷，通過提高終端能源利用效率來減少用戶的能源費用，從而通過與用戶分享節能收益來滿足能源服務公司投資回報。很多專家都認為，中國能否實現既定節能目標，實現可持續發展取決于能源服務公司的普及速度。   

總之，鄭州天然氣供應問題再次為中國城市的管理者敲響了警鐘，對于城市管理者而言，不僅需要樹立管理城市能源的觀念和意識，而且需要具備管理城市能源的知識和素質，同時建立行之有效的管理團隊，這是保障城市能源穩定、持續、安全供應的基礎，而這一基礎將決定未來中國城市的競爭能力。