燃油稅沸沸揚(yáng)揚(yáng)十余年，難以開征的主要原因究竟何在，媒體通常歸咎于各行政部門之間的矛盾和地方政府與中央政府的利益博弈，但最主要的原因還是這一稅種先天設(shè)計(jì)存在一些缺失，特別是今天，燃油稅方案對(duì)許多重大矛盾仍未能給出明確可行的解決方案。

中國的社會(huì)主義建設(shè)和“改革開放”的成果，與8億農(nóng)民的犧牲奉獻(xiàn)是分不開的。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題是中國歷屆政府屢屢最關(guān)注的問題，一些重大改革一但涉農(nóng)，各級(jí)政府就會(huì)非常謹(jǐn)慎。燃油稅進(jìn)退維谷，人們最擔(dān)心的還是怎樣才能不傷害農(nóng)民的利益。

燃油稅是納入《公路法》的一種道路稅，但是農(nóng)民的拖拉機(jī)、收割機(jī)、抽水機(jī)是不會(huì)上路行使的，漁民的漁船也從不上路，牧民雖然有汽車、摩托車，但草原上根本沒有道路，為什么要讓他們承擔(dān)道路建設(shè)的相關(guān)稅收？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是“石油農(nóng)業(yè)”，不僅化肥、農(nóng)藥、除草劑需要石油化工產(chǎn)品制造，整個(gè)農(nóng)業(yè)耕種收割都需要柴油作為機(jī)械燃料來支撐，特別是在中國北方的主要產(chǎn)糧區(qū)，一個(gè)農(nóng)民往往要耕種幾百畝土地，完全依賴機(jī)械化耕作。燃油對(duì)于城市居民并非必需品，油價(jià)高了可以乘公交車、騎自行車和電動(dòng)自行車；但對(duì)于農(nóng)民、漁民、牧民，燃油是他們的基本生產(chǎn)資料，油價(jià)攀升一但影響他們種糧的積極性。目前，由于沿海出口加業(yè)受金融海嘯影響，不少農(nóng)民工返回土地，提高糧食收購價(jià)格將是保持平穩(wěn)的重要措施，但如果燃油稅吸走的提高糧價(jià)給農(nóng)民帶來的收益，將會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，國家的安全、和諧將無從談起。

近年來，國際油價(jià)節(jié)節(jié)攀高，化肥和柴油等農(nóng)資產(chǎn)品不斷漲價(jià)，而國內(nèi)因CPI走高而不得不限制糧價(jià)，農(nóng)民的利益受到極大損害，現(xiàn)在讓農(nóng)民、漁民和牧民承擔(dān)道路稅，是否應(yīng)補(bǔ)償他們的利益？又應(yīng)如何補(bǔ)償他們？

燃油稅的設(shè)計(jì)者們說：北美、歐洲、日本是都繳納燃油稅。不錯(cuò)，但是他們的農(nóng)民得到政府巨額補(bǔ)貼，而且政府從不限制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。這些國家并不是采取限制價(jià)格的方式來保護(hù)城市低收入階層的利益，而是直接補(bǔ)貼低收入家庭，這些機(jī)制我們應(yīng)當(dāng)先行改革，才能再學(xué)西方的做法。都說“燃油稅是一種體系公平的稅制”，但這種公平不能局限的有車族之間，對(duì)農(nóng)民的公平又應(yīng)該怎樣體現(xiàn)？現(xiàn)在政府對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼發(fā)放并非沒有問題，在一些地方，補(bǔ)貼難以如數(shù)發(fā)到農(nóng)民手中，層層克扣，多方盤剝，到了農(nóng)民手中常常所剩無幾。此外，各地由于人均耕地、種植產(chǎn)品、耕作模式差異巨大，耕種單位油耗差距很大，如何能夠合理補(bǔ)貼，也是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，必須有一整套系統(tǒng)全面的解決辦法才能實(shí)施，可見征收燃油稅是一項(xiàng)多么巨大復(fù)雜的改革。

將養(yǎng)路費(fèi)、路橋費(fèi)改為燃油稅，實(shí)際是將地方政府的財(cái)政收入納入中央政府的統(tǒng)一收支。養(yǎng)路費(fèi)、路橋費(fèi)在地方基本上是一種專款專用的專項(xiàng)收費(fèi)，而中央的財(cái)政沒有專款專用的機(jī)制，如果將這筆錢收到中央，最大的問題是誰來修路建路，是否每一條大街小巷都要到中央申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)？過去地方政府有路橋費(fèi)這筆未來可以預(yù)期的收入，所以大力投資興建道路橋梁。現(xiàn)在這筆收入被拿走，他們的積極性必然受到影響。事實(shí)上，許多地方已將未來的路橋費(fèi)收入抵押給了社會(huì)投資者，路橋本來就是他們投資建設(shè)的，路橋費(fèi)就是用來還本付息和支付投資利潤，現(xiàn)在可不是誰的一句話說不收費(fèi)就不收費(fèi)了，除非中央花數(shù)千億將這些道路、橋梁的收費(fèi)權(quán)通通贖回。

中國國土廣袤，資源配置和發(fā)展不均衡，必須調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性才能和諧有序發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)費(fèi)改稅后，如何繼續(xù)調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府和社會(huì)投資者積極性，這也是一個(gè)需要解決的難題。

中國的電力供應(yīng)并不穩(wěn)定，拉閘限電時(shí)有發(fā)生，一些企業(yè)為了保障生產(chǎn)不得不采用自備發(fā)電機(jī)組。今年的冰雪低溫災(zāi)害和汶川大地震，電網(wǎng)系統(tǒng)都陷入癱瘓，很多地區(qū)都是依靠柴油、汽油發(fā)電機(jī)保障了電力供應(yīng)。實(shí)際上，在工業(yè)生產(chǎn)過程中也會(huì)大量使用柴油作為燃料，例如發(fā)電廠點(diǎn)火，這些用途與道路毫無關(guān)系，而實(shí)際用量巨大。將這些燃油的稅收納入《公路法》顯然不妥，也無形增加了企業(yè)競爭的代價(jià)，尤其在應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)，無端增加的社會(huì)成本，如何解決好，也是一個(gè)需要認(rèn)真面對(duì)的課題。

節(jié)約能源減少排放是必要的，但不能因此喪失國際競爭能力，中國應(yīng)該根據(jù)自己發(fā)展的階段量力而行。中國是一個(gè)制造業(yè)大國，燃油是制造業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的血液，如果血液的代價(jià)太高，必然影響這個(gè)軀體的健康，甚至影響每一個(gè)細(xì)胞。目前，全球正在面臨經(jīng)濟(jì)大蕭條，中國的出口嚴(yán)重受阻，中國不僅要應(yīng)對(duì)越南、印度的挑戰(zhàn)，美國也在大力恢復(fù)制造業(yè)，對(duì)中國構(gòu)成新的競爭壓力，目前美國的油價(jià)已經(jīng)大大低于中國，如果中國再因燃油稅大幅度增加油價(jià)，必然對(duì)中國造成嚴(yán)重后果。如若中國因此失去制造業(yè)的優(yōu)勢，將面臨大量企業(yè)倒閉，工人失業(yè)的局面，一定會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩等連鎖反應(yīng)。西方媒體對(duì)于中國即將征收燃油稅興奮不已，似乎中國在舍身取義，通過自我遏制，幫助西方經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

燃油稅改革并非不可行， 11月21日國際油價(jià)已經(jīng)跌至49.62美元/桶，考慮匯率因素，人民幣價(jià)格僅相當(dāng)2004年3月的38.4美元/桶。當(dāng)時(shí)國內(nèi)93號(hào)汽油價(jià)格為3.46元/公升，與目前6.2元/公升相比油企存在2.74元的額外利潤空間，每噸達(dá)到3712.7元。這個(gè)巨大空間為政府提供了既適當(dāng)降低油價(jià)，減少社會(huì)成本；同時(shí)，征收一個(gè)符合中國國情的稅額，比如主要針對(duì)養(yǎng)路費(fèi)每公升收取1元燃油稅；同時(shí)，還可能為中石油、中石化保留一個(gè)一定的合理利潤空間，增強(qiáng)他們在勘探開發(fā)的投入。

燃油稅的征收不能感情用事，不能與西方發(fā)達(dá)國家盲目攀比，更不能“舍己救人”，必須符合中國的承受能力，既要有利于可持續(xù)發(fā)展，更要有助于齊心協(xié)力戰(zhàn)勝今天的危機(jī)，保護(hù)好我們自己老百姓，保護(hù)好我們自己企業(yè)的利益。