時下，中國“煤海”山西，有史以來最大規模的煤炭資源整合正如火如荼地進行。與其他地市相比，臨汾市的資源整合工作進行得更為堅決、徹底。

　　今年5月，臨汾市以人代會的形式作出了《關于加快推進煤礦企業兼并重組整合的決議》，將煤炭資源整合工作上升到地方立法層面，這在山西是首例。

　　日前，山西煤炭運銷集團公司率先履行三方框架協議，向臨汾繳納整合抵押金13.95億元，這標志著臨汾資源整合取得了實質性成效。

　　此次臨汾推行的“煤城新政”，輿論界解讀為是一種政府主導下的行為—— — 目的在于形成臨汾大集團辦大礦的新體制。

　　因事故頻發而經歷過的切膚之痛，是臨汾人民“黑色革命”不斷前進的動力。

　　“學費不能白交”

　　“臨汾的市情和山西的省情一樣，事業因煤而興，問題因煤而生。”一位煤炭部門負責人談起臨汾，開門見山地對《山西青年報》記者表示，“事故多，事件多，污染重，臨汾的問題都沒有離開過煤。”臨汾，這個產煤大省中的煤炭大市，統計顯示，75%的國土面積下面都蘊藏著煤炭。加上煤層淺，煤質好，臨汾成為眾人淘金的首選之地。

　　從數據看，2005年之前臨汾有證礦井達到1000個，私采濫挖的礦井有6000多個。

　　臨汾一位政府官員向《山西青年報》記者坦言，因為煤礦事故，許多工人失業待崗，增加了社會負擔和不穩定因素，讓臨汾人吃盡了苦頭，付出了沉重的代價。

　　臨汾市委書記謝海在7月17日市縣兩級推進資源兼并重組負責人座談會上呼吁：“學費不能白交，苦頭不能白吃！”因安全事故頻發，這個因煤而興的城市更多置身于“輿論漩渦”之中。

　　謝海的就任，讓420萬臨汾人對這位剛剛履新的執政者寄予了更多的期待。

　　謝海稱“推進煤炭資源整合和企業兼并重組是眼前利益、局部利益與全局利益、長遠利益的博弈。同時也是一場辦礦體制的大變革，又是一場標本兼治的大戰役。”

　　“推進煤炭資源整合工作勢在必行，臨汾別無選擇。”謝海這句話，振聾發聵。

　　如今，在山西如火如荼的煤炭資源整合中，經歷過切膚之痛的臨汾顯然走在了前面，而且表現得更為堅決與徹底。

　　出路仍然是煤

　　“臨汾的出路仍然離不開煤。短期內在煤上轉型是臨汾現實的選擇，如果臨汾離開資源談轉型就是空談，就是不切實際、不現實的做法。”臨汾一位煤炭官員向《山西青年報》記者表示。

　　臨汾市委副書記、市長羅清宇表示“煤礦企業兼并重組整合是臨汾的一項緊迫而重要的工作，這項工作對促進臨汾煤炭產業提檔升級，實現安全、高效、可持續發展提供了難得的機遇。”此外，謝海還列數了資源整合帶來的種種好處，“地方財政有了穩定稅源；將帶動8萬個固定就業崗位，相應形成25萬左右人口的集聚；提升煤礦職工素質，結束了‘白天車站拉上人、晚上就能當礦工’的歷史；形成大集團辦大礦的新體制。”謝海認為，堅定不移推進煤炭資源整合和企業兼并重組是根治煤焦領域腐敗的一劑良藥。整合后，將從體制上鏟除“黑后臺”、“保護傘”存在的土壤，有效防止煤焦領域的腐敗現象。

　　當前，臨汾自上而下達成共識，資源整合是臨汾發展的重中之重，臨 汾必須做，必須做好，必須盡快做好。

　　以地方法形式推進整合

　　對于臨汾此次煤炭資源整合，市委常委、統戰部長丁文祿，市政府副市長白建榮兩位領導表示，用三個之“最”來形容。即臨汾最大的利益調整、最大的招商引資，有史以來最大的一場“黑色革命”。同樣用三個之“最”來表述目前臨汾煤炭資源整合的工作進度，“臨汾推進最堅決、貫徹最徹底、力度最大。”今年 5月，臨汾市第二屆人民代表大會第五次會議依法作出了《關于加快推進煤礦企業兼并重組整合的決議》。

　　業內人士表示，這是煤礦兼并重組整合的法律保障，以地方法形式推進整合工作在山西當數首例。

　　這是把黨委和政府的決策轉化為人民群眾共同的意志。

　　6月19日，山西省煤礦企業兼并重組領導組會議召開，臨汾方案受到山西省省長王君與副省長陳川平的高度評價和贊賞：“臨汾在這么困難、這么特殊的時期，煤炭資源整合方案做得這么好，簡直太好了。”7月17日，臨汾在全省首家舉行了煤礦企業兼并重組整體框架協議簽字儀式，臨汾市現有的392座煤礦分別由17家國有大型煤炭企業和地方骨干煤炭企業實施兼并重組為127座。這標志著臨汾的煤炭資源整合工作已經進入實質性運作階段。

　　目前，煤礦企業兼并主體與被 兼并主體對接工作也已接近尾聲。7月29日下午，山西煤炭運銷集團公司率先履行三方框架協議，向臨汾市繳納整合抵押金13.5億元。

　　大集團辦大礦的新體制

　　山西焦煤集團整合臨汾95座煤礦；晉煤集團整合臨汾70座煤礦，山西煤銷集團公司整合臨汾65座煤礦，潞安集團整合臨汾41座煤礦……臨汾這次煤炭資源整合，省政府規定的整合主體五大集團兩大公司悉數到場，各集團在臨汾的“跑馬圈地”顯示出競爭的白熱化。

　　據了解，整合后的臨汾煤炭企業，國有礦井數占到75%，民營占到25%。“這是山西全省國有礦井數比例最高的。”輿論界認為此次政府主導下的行為—— — 目的在于形成臨汾大集團辦大礦的新體制。

　　一位蒲縣的煤老板說：“過去在安全上總舍不得投入，我的煤礦潞安接手后，明顯地感受到，潞安對安全方面的投入真是大手筆，我非常愿意將自己的煤礦交給潞安管理。”“提心吊膽當老板，不如平平安安當股東”就是上述煤老板心態的真實寫照。

　　此外，臨汾政府眾多官員都向《山西青年報》記者表示，臨汾之所以城鎮化建設全省倒數第一，沒有大企業來臨汾落戶是重要原因。

　　各方利益的保障

　　煤礦企業兼并重組不僅涉及礦主和投資人的利益，也涉及市、縣、

　　鄉、村和有關部門的利益。利益問題難協調，在資源整合推進過程中往往困難重重。

　　“臨汾在礦難中汲取了很多教訓，不可能身邊人身邊事對其他人沒有促進，無非是利益補償的問題。”謝海說，“煤老板愿意折價入股大集團就留下來分紅，不夠格或不愿意當股東的煤老板可安排非煤產業的發展，有進有退。”據介紹，臨汾在推進過程中把握好了四個利益。第一，要保護被兼并主體的利益，俗稱小煤礦老板的合法利益；第二，要保證兼并主體的發展利益。無論是煤礦大企業還是地方骨干煤企，臨汾要在政策上提供優惠。

　　第三，要保護區域利益。煤礦大企業兼并以后，稅費要交在煤礦企業的當地，勞動就業問題，要先保證當地勞動力的就業；第四，要保護群眾利益。老百姓靠山吃山，靠水吃水，對當地老百姓在吃水、修路、上學、用煤這方面形成的既得利益不能減少。

　　“臨汾推進資源整合這項工作非常順利。”丁文祿自信地對《山西青年報》記者說，市委書記謝海屬于煤炭專業型官員，對煤礦兼并重組路子清、辦法多，有這樣一個好“班長”，臨汾干部自上而下干勁十足。

　　整合后的發展潛力

　　臨汾算過一筆賬，以煤為源頭的焦化、冶金等相關產業的許多企業不能滿負荷生產，全市工業產值下降，各涉煤縣經濟增速放緩。全市銷售收入受此影響減少1500億元，臨汾經濟嚴重受損。

　　據了解，臨汾市392座煤礦中實行綜采的僅有13座，機采的只有7座，絕大多數仍沿用傳統采掘方式，煤礦安全投入不足，安全隱患較多。

　　數據顯示，臨汾現有的煤炭產能是8000多萬噸，但這個生產能力從未達到過，因近幾年幾起重特大煤礦事故，導致臨汾全市煤礦企業長時間停產整頓，實際原煤產量只有4000萬噸左右，不到總產能的一半。

　　此次資源重組整合后，臨汾市資源儲量得到增加，由目前的45.億噸提高到72.9億噸，凈增量為27.7億噸，大大增加了礦井的服務年限。

　　另外，煤礦企業兼并重組可帶來巨大的投資。企業整合后，現有的舊礦井開采系統已不能滿足需要，必須重新改擴建，才能達產達標，這就帶來了巨大的投資拉動。據測算，僅改造礦井每礦就需要投資2.4億元。

　　按照臨汾市的規劃，兼并重組整合后，臨汾市煤礦數量將由392座減少到127座，減少67.6%，辦礦主體將由350家減少到17家，減少 95%，產能由8976萬噸提高到10091萬噸，增長12.%，單井平均產能由原來的22萬噸/年提高到80萬噸/年，增長近4倍。省煤運、陽煤、霍州、西山、潞安、鄉寧焦煤將在臨汾建成千萬噸級的生產基地，其他集團也有500萬噸級的生產基地。

　　謝海認為，臨汾是個有潛力的地方，不久的將來一定會走在全省的前列。