“下一步，將按照既定的改革方向，繼續深化電價改革。”這是8月3日，國家發改委發布《近期能源資源產品價格改革進展》時針對資源產品價格改革的下一步決心。

　　此前確定的電價改革的最終目標是，發電、售電價格形成市場競爭，輸電、配電價格則由政府制定。

但由于今年通脹預期和通縮現狀并存，電價改革推進變得異常艱難。而且，繼6月全國發電量同比增速“轉正”后，7月全國發電量為3485億千瓦時，同比增長4.21%。發電量剛剛轉正時上調電價，將給正在復蘇的經濟“當頭一棒”。

　　國家發展和改革委員會能源研究所原所長周大地8月4日也表示，現在電價調整各方面壓力都大，一是電力企業經營虧損，二是前一階段從電網到電力行業的投資比較大。

　　在銷售電價上調前，電價改革目前仍有三道坎未跨越，一是煤電聯動尚未理順，二是輸配電分離剛剛開始，三是直購電試點仍待完善。在電力價格機制未理清之前上調銷售電價，不符合電價改革的本質，也難讓人心服。

　　煤電聯動應先理順

　　由于煤炭機制已基本市場化，“市場煤”與“計劃電”間的矛盾沖突日益明顯，去年由于全球資源價格大幅增長，發電企業成本大增，在煤炭上漲的同時，上網電調卻受政府管制，發電企業因此陷入巨虧。而目前資產價格上漲勢頭又起，發電企業成本之傷又將重演。

　　煤電矛盾導致的結果是，自去年底以來重點電煤購銷合同談判陷入長久僵局，完善煤電聯動也因此成為此輪電價改革的重要一步。按此思路，煤炭漲價，發電企業就要調高上網電價，電網可能因此上調銷售電價，這顯然不符合電力市場化改革方向。為防止這一惡性連鎖，電監會在此輪電價改革時強調，除與上游煤炭企業協商電煤價格外，還要采取措施調整發電企業內部機制，以縮減成本并提升效率，這才是電力改革最重要的一環，也是最大的難點。

　　煤價上漲絕非導致發電企業虧損的根本原因，五大發電集團效率低下源于其國有機制。不但機構龐雜，人員眾多，近年一直盲目投資和擴大規模，重復投資嚴重，還大興土木蓋辦公樓。

　　若不解決這一問題，就算梳通了煤電聯營，也無法解決電企虧損。“電監會為了煤電聯營幾乎天天開會。”一名電監會內部人士8月4日對《投資者報》表示，由于電價涉及領域較多，也牽涉到多方利益，電價改革近期難有實質性突破，短期上調電價的可能性不大。

　　中銀國際報告認為，煤電價格完全接軌很難實現。由于重工業的電力需求依然疲軟，在沒有補貼政策出臺的情況下，立即上調電價將打擊重工業企業的生產積極性。

　　輸配電價應當透明

　　電價上調的最直接和最公開理由，和油價和水價一樣，是企業的虧損。這就使電價上調很難走出“中石油式”邏輯，因為石油企業虧損便提高油價，百姓補貼的結果是，“虧損的”中石化買126萬元的燈，用2.4億元裝修辦公樓。

　　電網企業也和石化雙雄一樣，年年報虧，但外人無從得知電網到底虧在哪，為什么會虧損。輸配電價不透明，成本不公開。只有輸配電價規定了，才能實施上網電價和銷售電價的適當松動，否則上調銷售電價的理由就不充分。

　　但輸配電價改革任務艱巨。要對電網資產和成本進行財務獨立核算，并分別核定輸電電價和配電電價。輸電電價要獨立出來，為電力供需雙方提供直接面談的條件，因為售電網和輸電網是兩個網，一般大用戶不通過配電網，可以直接從輸電網走，這樣供需雙方就有了見面的價格基礎，供需雙方可以多邊交易了，做好這一步，才能測算配電電價。

　　上述電監會內部人士表示，核定電網公司資產難度大，涉及較多歷史舊賬，而且電網公司的應收賬款中包含了逾期難以收回的用戶欠費,“這部分電費已形成壞賬”。

　　直購電模式還需完善

　　目前，電價改革進行得較順利的是直購電。3月6日，工信部、發改委、電監會和國家能源局聯合發布了《關于開展電解鋁企業直購電試點工作的通知》，遴選了15家電解鋁企業進行直購電試點。

　　6月30日，直購電模式進一步調整，電監會、發改委、國家能源局聯合下發了《關于完善電力用戶與發電企業直接交易試點工作有關問題的通知》，明確了大用戶向發電企業直接購電的具體門檻、規則和定價方式。

　　但實際情況并不樂觀。上述家電監會內部人士對《投資者報》表示，用戶企業積極性不高，使試點遇冷。按試點規定，大用戶支付的直購電價格，包括直接交易價格、電網輸配電價和政府性基金三部分，但由于輸配電價過高、電量分配不合理，發電企業認為開展直購電試點并不劃算。用戶由于產能過剩，積極性也不高。

　　還有一個問題不能忽視，直購電目前主要針對高耗能電解鋁企業，這與國家節能減排政策相悖，而且試點對象多為國有企業用電大戶，而國企原本大面積減產，不能利用直購電帶動產業振興。(