在上半年國內生產總值(GDP)“數據虛高1.4萬億元”的指責聲中，國家統計局國民經濟核算司司長彭志龍昨日在《人民日報》上刊發題為《地區GDP之和為何高出全國9.9%》的文章，首度作出公開回應。

　　關于地區GDP之和為何高出全國9.9%，彭志龍在文章中寫道，其中有重復統計的因素，也有國家與地區使用的基礎資料不完全一致的因素，還有外部環境的影響。下一階段，國家統計局將研究由國家統一核算省級GDP。

　　何謂“外部環境”？該文直指，“為了考核過關或政績的需要，不排除少數地區高估GDP數據的可能。”

　　值得注意的是，國民經濟核算司的首要職責，正是“組織實施全國及各省、自治區、直轄市國民經濟核算制度，核算全國及各省、自治區、直轄市國內生產總值”。

　　承認“差距比較顯著”

　　彭志龍在昨日的文章中首先“普及性”地闡述了什么是GDP、GDP是怎么核算的。

　　簡單地說，GDP是直接反映一個國家或地區在一定時期內的所有生產成果；中國主要采取生產法加部分行業的收入法(即基本上只要商品生產出來就計入GDP)來核算GDP。 在中國，對國家GDP和地區GDP，采取的是分別獨立核算的方式。

　　“國外有的國家也采用這種GDP核算模式。”彭志龍說，“一般情況下，只要采用這種模式，地區與國家GDP都存在程度不同的差距。”

　　但彭志龍承認，“相比較而言，我國地區與國家GDP差距比較顯著。”

　　據新華社此前一天羅列的數據，地方GDP之和高出國家核算數據的現象由來已久，2004年多出19.3%；2008年多出8.8%。

　　“今年上半年，地區GDP之和比國家GDP多出9.9%。”彭志龍說。

　　地方為求政績高估GDP

　　關于數據對不上號，彭志龍昨日從三個方面做出具體解讀。

　　“地區之間存在重復統計”位列首位。根據現行統計制度，國家和省級、省級和市級，都是各自獨立核算GDP，這就使得同一家公司的母公司和子公司很有可能分別被不同級別的統計部門重復計算。

　　“雖然國家統計局也明令禁止這樣的錯誤，但各地統計部門一般都是心照不宣地犯錯，以增加GDP總量。”一位統計系統內部人士昨日說。

　　國家與地區使用的基礎資料不完全一致，是造成“誤差”的第二大原因。上述統計系統內部人士此前曾重點就此向早報記者做出解釋：國家GDP并不是顧名思義地由各地方GDP數據簡單匯總而成，而是依據包括全國財稅數據在內的其他多個國家相關部門數據，進行處理和加工而成。

　　最引人的關注的還是第三個原因。彭志龍直言，“近年來，GDP受關注的程度越來越高，且被較多地直接或間接用于各種形式的工作業績考核。地區按GDP大小排位的順序及其變化也是一個十分敏感的問題，普遍的心理是只能位次提前，不能后移。”

　　由于GDP被賦予了重要的考核功能，自然而然的結果就是——為了考核過關或政績的需要，不排除少數地區高估GDP數據的可能。

　　新華社：淡化GDP考核

　　在文章的結尾，彭志龍提出，不能唯GDP論，“就GDP本身來講，許多重要方面它并不反映或反映得不全面”。這些“許多重要方面”包括生態環境的惡化、不同群體的收入分配信息、產品質量和安全問題、就業狀況。

　　就這一點，有識者指出，現在是經濟發展的非常時期，一旦一些地方基礎數據受到干擾，就很難對當地的政策效應和經濟走勢作出準確判斷。

　　新華社引述中國人民大學公共管理學院副院長許光建的話指出，一旦某個地方過于看重GDP，必然會導致工作主要精力和資源分配向提高經濟增長率集中，不利于結構調整和轉變發展方式，不利于政府公共服務水平的提高。

　　北京大學國民經濟核算研究中心研究員蔡志洲在接受新華社記者采訪時更是直截了當地說，從發達國家的經驗看，民眾更關心的是就業和物價等方面的數據。在基層干部考核時，應當大量增加促進就業、改善民生等方面的指標，盡量減少GDP總量和增長率方面的指標。

　　記者觀察

　　統一核算難度超乎想象

　　早報記者 姚偉

　　國家統計局昨日旗幟鮮明地提出，將“研究國家統一核算省級GDP的實施辦法，從根本上解決地區與國家GDP差距過大問題。”對此，統計系統內部人士并不樂觀。

　　根據國內現行統計制度，各地區各級統計部門先各自獨立核算GDP，隨后由每一級統計部門對下級統計部門的數據進行評估和核實，待核實后下級部門再公布相關數據。

　　“用核實的方法，其實地方政府還是有很大的權力干預數據。上級統計部門的檢查只能是擠掉部分水分。”一位統計系統內部人士昨日說。

　　標準能否統一，也是問題。上述人士稱，其實目前國內對于服務業的產值統計根本就缺乏統一的核算標準，基本靠各級政府推算。在這樣的情況下，國家核算可能并不如地方核算更為準確。

　　“這還只是一個縮影，類似這樣的問題很多。”上述人士說，包括跨地區公司究竟采取何種標準核算、納入哪個省市等大量細節問題，都需要得到明確。

　　此外，還有諸如人力、物力因素，也將明顯制約國家統計部門直接核算省級GDP。目前在不少欠發達城市，國家統計局駐當地的調查總隊和當地統計局其實基本是“一套人馬，兩塊牌子”。

　　可見，國家統計局憑一己之力，欲改變現行的GDP核算制度，無疑是一項浩大的系統工程，其間的阻力和難度超乎常人想象。

　　“現階段最有效的辦法還是微調，以更為嚴格的規范評估數據，擠掉更多的水分。”上述人士說。

　　而根據國家統計局國民經濟核算司司長彭志龍昨日發表在《人民日報》上的文章，除了國家統一核算外，其他對策還包括：由企業將原始數據直接上報國家統計局，認真研究和改進對統計數據的評估辦法，加大統計執法檢查力度，嚴肅查處統計上弄虛作假行為。