摘要：從總體上看，奧巴馬能源政策實現(xiàn)了對布什能源政策的超越，其能源政策的真正戰(zhàn)略意圖在于改變國際資源的分配體制，造就一個達(dá)數(shù)十萬億美元的新型產(chǎn)業(yè)， 拉動美國經(jīng)濟(jì)再次崛起，使美國再次占領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的制高點。


　　美國總統(tǒng)奧巴馬一上臺就面臨著經(jīng)濟(jì)、外交、能源等方面的諸多挑戰(zhàn)。奧巴馬提出了新政，而能源在新政中處于一個非常核心的地位。奧巴馬政府將通過200多億美元的退稅補(bǔ)貼推動新能源的研發(fā)和生產(chǎn)，撥款320億美元用于更新或建設(shè)與新能源相關(guān)的電力系統(tǒng)，撥款310億美元用于推動實施建筑節(jié)能的措施。

　　　超越布什時代的能源戰(zhàn)略思維

　　奧巴馬的能源政策同布什政策相比，在戰(zhàn)術(shù)層面有著很大的不同，表現(xiàn)在以下五個方面：一是布什政府能源政策的核心是石油，努力減少對國外石油的依賴是其政策的重點；而選擇綠色能源作為突破口，開發(fā)新能源，從根本上降低對石化能源的過度依賴，則是奧巴馬的能源政策核心。二是布什政府的能源政策旨在控制美國對進(jìn)口石油的依賴，關(guān)注提高能源的使用效率；而奧巴馬政府則更加系統(tǒng)、全面，提出了“清潔能源國家戰(zhàn)略”(CE戰(zhàn)略)，將清潔能源看做是美國未來能源的戰(zhàn)略選擇。三是布什政府強(qiáng)調(diào)能源的經(jīng)濟(jì)效益；而奧巴馬政府既強(qiáng)調(diào)新能源項目的經(jīng)濟(jì)效益，也強(qiáng)調(diào)新能源項目應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略意義。四是布什政府拒絕簽署《京都議定書》；而奧巴馬政府在沒有先決條件的情況下，重新考慮加入《京都議定書》，并以積極的姿態(tài)參加國際氣候談判。五是奧巴馬政府選擇綠色能源作為突破口，旨在通過能源改造、轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，減少對石化能源的過度依賴，

　　因此，從總體上看，奧巴馬能源政策實現(xiàn)了對布什能源政策的超越，其能源政策的真正戰(zhàn)略意圖在于改變國際資源的分配體制，建立清潔能源結(jié)構(gòu)，造就一個達(dá)數(shù)十萬億美元的新型產(chǎn)業(yè)，大量增加國內(nèi)就業(yè)需求，拉動美國經(jīng)濟(jì)再次崛起，使美國再次占領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的制高點。

　　　　搶占?xì)夂蜃兓勁械懒x制高點

　　全球氣候變暖是人類當(dāng)前面臨最大的環(huán)境問題，減少溫室氣體排放已經(jīng)成為各國的共識。奧巴馬政府顯然要改變美國在全球氣候談判中的被動局面。奧巴馬綠色新政追逐積極的減排措施和新能源開發(fā)政策，以一種全新的、主動的姿態(tài)來應(yīng)對氣候變化，試圖主導(dǎo)世界氣候談判的秩序，掌握氣候談判的主動權(quán)。

奧巴馬政府將建立一個以市場為基礎(chǔ)的總量管制和排放交易體系，實行“限制排量與貿(mào)易許可”計劃，減少碳排放量。到2020年美國將把碳排放量減少到1990年的水平，到2050年降低至1990年水平的20％。同時，美國將利用限制排放和交易許可拍賣所得收入，投資“氣候友好”型能源發(fā)展和計劃，增加對清潔能源的開發(fā)與部署方面的投資，每年提供150億美元用于提高能源效率及投資代用燃料。

我們應(yīng)該認(rèn)識到，奧巴馬政府提出將2020年碳排放量減少到1990年的水平的目標(biāo)，雖然比布什政府有了很大進(jìn)步，但與《京都議定書》規(guī)定的美國到2012年的碳排放量將在1990年基礎(chǔ)上減少7％還有差距，美國的減排努力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　　搶占新能源產(chǎn)業(yè)制高點

　　對于美國而言，在危機(jī)之下復(fù)興經(jīng)濟(jì)是政府面臨的重任。在這種情況下，新能源項目或許成為美國下一輪經(jīng)濟(jì)增長的領(lǐng)頭羊。實際上，美國在發(fā)展新能源方面已邁出了強(qiáng)勁的步伐。如到2008年年底，美國風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘恳堰_(dá)25170MW，躍居世界首位；同時新增風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)8358MW，也位列全球第一。

　　奧巴馬的新能源政策已經(jīng)對一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了推動作用。以光伏發(fā)電為例，預(yù)計未來5年美國光伏產(chǎn)業(yè)的增長率將至少保持在30％以上，其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率必將大幅度提升。奧巴馬政府的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路非常清晰，希望將圍繞清潔能源所形成的產(chǎn)業(yè)群作為下一輪經(jīng)濟(jì)繁榮的支撐點。

　　　　搶占新能源技術(shù)制高點

　　奧巴馬新能源振興規(guī)劃一個最關(guān)鍵的內(nèi)容就是要占領(lǐng)技術(shù)制高點，以新技術(shù)帶動能源革命，使能源產(chǎn)業(yè)成為拉動美國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。奧巴馬在其科技新政中提到，嚴(yán)格限碳，減緩全球氣候變暖，保持傳統(tǒng)能源供給的自主和安全，支持有助于解決氣候變化問題的新技術(shù)研究，并決定未來10年投入1500億美元資助替代能源的研究。

　　總之，通過加大研發(fā)投入、鼓勵創(chuàng)新，美國將試圖獲得新能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略優(yōu)勢，重塑美國的國家競爭力。奧巴馬新能源政策對中國的啟示

　　低碳經(jīng)濟(jì)已成為未來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。中國已經(jīng)成為全球最大的溫室氣體排放國之一，所以走低碳經(jīng)濟(jì)之路也是中國的必然選擇。目前，中國政府高度重視發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和清潔能源，嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保國家標(biāo)準(zhǔn)，積極開發(fā)核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源，為減排作出了貢獻(xiàn)。

在政府支持和引導(dǎo)下，中國新能源產(chǎn)業(yè)近年來取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但我們應(yīng)該看到，這不意味著我國一定在這個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)獲得了競爭優(yōu)勢。中國在發(fā)展新能源方面還存在著諸多不足，包括研發(fā)投入不足、政策體系不完善、核心技術(shù)缺乏等。借鑒奧巴馬新能源政策，我們需要進(jìn)一步從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識新能源問題，要從國家競爭力的角度來理解新能源發(fā)展。未來，我國需要進(jìn)一步加大對新能源技術(shù)的研發(fā)投入，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和國際技術(shù)合作，積極發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)與激勵作用，促進(jìn)中國新能源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

奧巴馬新能源政策對中國的啟示

　　低碳經(jīng)濟(jì)已成為未來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。中國已經(jīng)成為全球最大的溫室氣體排放國之一，所以走低碳經(jīng)濟(jì)之路也是中國的必然選擇。目前，中國政府高度重視發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和清潔能源，嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保國家標(biāo)準(zhǔn)，積極開發(fā)核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源，為減排作出了貢獻(xiàn)。

　　在政府支持和引導(dǎo)下，中國新能源產(chǎn)業(yè)近年來取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但我們應(yīng)該看到，這不意味著我國一定在這個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)獲得了競爭優(yōu)勢。中國在發(fā)展新能源方面還存在著諸多不足，包括研發(fā)投入不足、政策體系不完善、核心技術(shù)缺乏等。借鑒奧巴馬新能源政策，我們需要進(jìn)一步從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識新能源問題，要從國家競爭力的角度來理解新能源發(fā)展。未來，我國需要進(jìn)一步加大對新能源技術(shù)的研發(fā)投入，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和國際技術(shù)合作，積極發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)與激勵作用，促進(jìn)中國新能源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。