一改過去按“破壞面積”收費的方式，陜西省政府在水土流失補償費上率先采取按“企業產量”征收的辦法，這一舉動將給省內各油氣企業帶來極大的影響。
“九曲黃河萬里沙”，如果把黃河每年輸往下游的黃沙堆成長、寬、高各1米的土堆，可以繞地球27圈之多。這些泥沙80％來自黃土高原。如今位于黃土高原的陜西省已經成為全國水土流失最為嚴重的省份之一，生態環境與經濟發展的矛盾異常凸顯。
為了進一步完善省內能源開發水土保持補償機制，從根本上防治水土流失，6月26日，陜西省水利廳和地稅局聯合召開會議，決定7月起正式啟動煤油氣資源開采水土流失補償費新方案。該方案將以企業的實際產量為基準進行收費，一改過去按破壞面積征收的方式。等待陜西省內各油氣企業的將是革新后的陣痛以及主動減輕痛苦的自覺。
新方案引發爭議
陜西省7月份開征煤炭石油天然氣水土流失補償費，依據是今年1月1日起實施的《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》及其《實施細則》。
根據要求，在該省行政區域內從事煤炭、石油、天然氣資源開采的企業要按新標準繳納水土流失補償費，其中原油每噸30元、天然氣每立方米0.008元。水土流失補償費按月進行征繳，由煤油氣資源開采地地稅部門根據企業實際產量在征收稅費時一并代收；對于跨地區開采的企業，則由上一級地稅部門負責征收。
記者致電陜西省水利廳辦公室，有關負責人表示，之所以制定這樣的標準，主要是由于目前省內企業在資源開發過程中對當地環境破壞嚴重，進行可再生建設的難度加大。據測算，陜西省每年因煤炭、石油、天然氣資源開采造成的水土流失面積達12萬公頃，并且每年還在以20%的速度遞增，由此造成的直接經濟損失在25億元以上。轉變征收方式，目的是保證陜西省過去、現在以及將來的生態環境權益。
雖然如此,這種征收方式的改變還是引起了業內人士的爭議。
“目前還沒有油氣企業每年給陜西省造成水土流失面積的確切數據，但與鐵路、公路建設和煤礦、鐵礦相比，危害并不大。原油每噸30元的補償費標準與之造成的破壞程度相比實在是高了。” 中國科學院水利部水土保持研究所副研究員郭寶安還表示，“這樣的征收方式也有待商榷。油氣企業在生產建設初期的確容易造成水土流失，但到了生產中期則不會對當地水土產生多大影響。如果只單純根據企業的產量進行征收，將會對企業的日常經營造成很大的負擔。”
不言而喻，新的征收方式在明顯提升地方財政收入的同時，也給油氣企業帶來了一定的生產經營壓力。中國石油大學工商管理學院副院長董秀成表示：“就陜西省兩大油田延長和長慶而言，每年油氣產量大致在4000萬噸左右，按每噸30元的標準征收補償費的話，這個數目就太驚人了。”
在新辦法尚未啟動之前，陜西省政府處理水土流失問題的依據是1994年12月7日出臺的《陜西省水土流失補償費、防治費計征標準和使用管理規定》。
按照規定，當油氣企業侵占或損壞水土保持設施時，要按當年恢復同等數量和質量設施所需的實際費用進行繳納；當損壞地貌、植被時，則依據破壞面積，按每平方米0.2～0.5元的標準進行繳納。企業還要對造成的水土流失進行治理；不治理或因技術能力不便自行治理的，則須按規定繳納水土流失防治費，其中地貌、植被每平方米0.4～0.7元；排放廢棄固體物每立方米5～10元；不便以上述方法計算的，則按生產產品實際售價的3％～5％繳納，天然氣每立方米0.0015～0.003元，石油每噸10～15元。
“相比較而言，原有的收費方式更加合理。企業在生產過程中可能引起水土流失的環節都被一一細化，征收起來也有理有據。”郭寶安對記者表示。
全國推廣難度大
陜西省根據企業實際產量收取水土流失補償費的新嘗試是否應該在全國普遍推廣，有關專家對此一致持否定意見。
董秀成副院長并不贊成其他地方政府效仿這一做法。他說：“如果全國都來效仿，那油氣企業的經營環境就太差了。”
財政部科學研究所研究員孫鋼也表達了相同的看法。“如果大家紛紛采納陜西的做法，按照企業產量征收水土流失補償費，那么將對整個行業產生一連串的影響，導致成本逐級推進，最終受損害的是每一個相關消費者。”孫鋼認為，“在目前的經濟形勢下，賦稅水平增加對企業產生的影響還需要進一步考察。盡管企業現在正處在逐步企穩期，但貿然增加收費，將會給企業的生存帶來較大的問題。”他主張，要給油氣企業一定的生存空間，不能因為單純治理水土流失，而讓油氣企業面臨生存窘境。
但在郭寶安看來，陜西省在水土流失補償費上的新做法很有可能在部分省市得到推廣。“陜西周邊省份面臨著和它一樣的問題，盡管現在征收的效果還不得而知，但如果新辦法在陜西省內順利推行，那么甘肅、新疆、內蒙古等地會紛紛效仿。在目前的股價水平下，石油體系將面臨很大的風險。”
其實在涉及水土保持方面，目前正處于改革階段的資源稅，在土地資源、水資源的使用規定上與水土流失補償費已經發生重疊。
孫鋼研究員表示，關于資源稅的改革方案將有可能在今年內出臺。由于資源稅的內容可能會和陜西省的做法產生沖突，到時哪些收費標準會被保留，哪些收費要被停止，將會有一個更加明確的規定。
積極應對
“企業現在要繳納資源稅，在水土治理恢復上投入也很大，如果再按產量征收水土流失補償費，負擔就太重了。”中石油相關負責人表示。
水土流失補償費的征收已經進入日程。在合理保護水土資源的前提下，如何讓油氣企業所受影響程度減到最?。抗鶎毎步ㄗh，企業要積極行動起來，主動開展對開采地水土流失情況的調查。
郭寶安認為，中石油等企業的相關安全環保部門應當組織專人同有關專家一起，對企業在實際開發生產過程中造成的水土流失面積進行清算。“開采的擾動面積是多少，已經治理了多少，不能治理的交由專門機構進行治理的成本是多少，這些企業都要做到心中有數，水土流失補償費的征收也才能確保有理有據。”除此之外，郭寶安還認為，企業應對政府相關部門的治理結果進行驗收，確保補償金的?？顚Ｓ?。
主動防治水土流失也是減輕企業疼痛的一劑良藥。“我們在平時的生產中就十分注重綠化工作。”陜西當地一家大型石油企業的相關負責人對此表示，“我們在生產建設初期就積極做好保持生態環境、防治水土流失的工作，派專人進行植被恢復，并且足額補償和治理被占用土地，目前這些措施都已取得了不錯的效果。”
目前，中石油、中石化等企業已紛紛采取切實可行的措施，建立科學、合理的油氣田勘探開發方式。拿國家重點項目西氣東輸二線工程來說，在西二線建設中，中石油牢固樹立“綠色管道”、“生態管道”的理念，高度重視水土保持和環境保護工作。在工程全面啟動之際就超前謀劃創建國家環境友好型及水土保持示范工程工作，體現了高度的社會責任感和良好的生態保護意識。