各級政府和部門對既定宏觀政策執行和貫徹的力度和決心，決定著下階段宏觀調控的成敗

“未來宏調效果的好壞，決定于對既定政策執行和貫徹的力度和決心。”8月12日，權威高層人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時指出，當前的重點還在于政策的落實，下階段宏觀調控政策將繼續上半年的政策方向，“中央應對國際金融危機的方針和一攬子計劃是完全正確和及時有效的，充分體現了社會主義集中力量辦大事的制度優勢。”

8月11日，國家統計局等部門發布了7月份宏觀經濟各項數據：7月份CPI同比下降1.8%，PPI同比下降8.2%，社會消費品零售總額同比增長15.2%，規模以上工業增加值同比增長10.8%。從這些先行數據不難看出，下半年首月中國經濟仍然保持著良好的企穩回升態勢。

該高層人士點評說，“今年以來，財政、金融、產業、土地政策等對經濟發展的支持力度明顯加大。”比如，上半年，全國財政對農業、社保、醫療衛生、教育、科技、環保等重點領域的支出達到1.481萬億元，同比增長近34%；新增貸款7.37萬億，加強了國家重點工程、中小企業、農業和消費等方面的支持。

“成績來之不易，但也要頭腦清醒，一方面不能過于樂觀目前的企穩勢頭，另一方面政策執行部門切忌人云亦云，受表面現象影響而干擾了既定的方針和工作。”在他看來，當前經濟運行中的積極因素不斷增多，企穩向好勢頭日趨明顯，“統一思想、堅定政策、狠抓落實、加強調研，將是下半年宏觀調控政策執行的指導思想重點。”

思路統一是關鍵

這位高層人士為本刊記者解讀說，“保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”的政策定位，既是中央針對當前經濟運行形勢作出的冷靜判斷，也有廓清類似信貸收緊、通脹憂慮等市場輿論的意圖，“這也說明，對于當前的宏調決策，還存在著不少認識模糊之處，尤其是各級政策執行部門，不堅定對政策的決心，會大大影響應對危機背景下的調控效果。”

他強調，要切實把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來，“對積極因素增多決不能盲目樂觀，對已取得的工作成效決不能有所懈怠。必須增強憂患意識和風險意識，特別要考慮可能出現難以預料的問題和沖擊，及早做好各項應對準備。”

在此基礎上，他指出，“必須堅持宏觀調控政策取向不動搖，更加突出調控重點。”比如，根據形勢變化不斷充實和完善一攬子計劃，注重推動結構調整和發展方式轉變，防止盲目重復建設和不顧條件鋪新攤子，等等。

這其中，狠下功夫落實各項政策措施，把各項工作做細做實，就是確保各項政策措施盡快實施和見效的關鍵。為此，他認為，要全面準確地把握中央的方針政策，善于結合各地實際，扎實做好各項工作，“必須加強調查研究和政策儲備，不斷提高政策的針對性、有效性和可持續性，及時發現和解決經濟社會發展中的苗頭性、傾向性問題，消除風險隱患，增強宏觀調控工作的預見性和主動性。”

七大難題繼續考驗下半年

針對下半年的具體挑戰，來自國家發改委的信息顯示六個方面的難題：

外需嚴重萎縮的局面仍在繼續。盡管國家出臺的穩外需政策取得了積極成就，我國出口占全球市場份額有所提高，出口降幅收窄，但上半年出口額同比仍下降21.8%。下半年促進外貿回升仍面臨很大困難。而且利用外資上半年降幅也達到17.9%。

推進產業結構轉型升級和節能減排任務艱巨，產能過剩矛盾依然突出。值得注意的是，需求有所好轉的背景下，一些原本應淘汰的落后產能又在恢復生產。部分地區仍存在低水平重復建設。企業兼并重組特別是跨省兼并重組受到較多制約。節能減排工作在一些地方存在弱化傾向，污染減排和環境監督難度增大。

農民增收難度加大。當前不少農產品面臨價格下行壓力，生產效益下滑。棉花、大豆、糖料等作物播種面積比去年減少，糧食生產要實現全年豐收也存在不確定性，防汛及動物疫情防控形勢嚴峻，企業開工不足和減員減薪對農民工外出務工收入也有較大影響。

一些地區、行業和企業生產經營還比較困難。前五個月工業企業利潤同比降幅仍達23%，企業虧損面也處于較高水平。在當前生產能力較大、對外依存度較高情況下，企業特別是中小企業和外向型企業效益下滑狀況短期內難以扭轉。

財政增收壓力較大。盡管5、6月份全國財政收入分別增長4.8%和19.6%，但上半年財政收入同比仍下降2.4%，要完成全年收入預算目標困難較大。

信貸風險突出。在信貸快速增長的情況下，貸款結構不合理的矛盾比較突出，保持貨幣政策可持續性難度加大。

就業形勢仍然嚴峻。高校畢業生就業壓力大，困難群眾實現就業難度大。

復雜局面仍在深化

針對上述問題，有關主管部門負責人告訴本刊記者，當前，我國經濟發展正處在企穩回升的關鍵時期，處理各項經濟工作需要把握一些要求和原則。

“經濟回升向好的勢頭還不穩定、不鞏固、不平衡，世界經濟總體仍處在衰退之中，實現復蘇是一個緩慢曲折的過程。”他介紹說，盡管4月份以來世界主要經濟體的一些經濟先行指標出現了不同程度的反彈，全球制造業衰退趨勢有所減弱，美、歐等金融市場出現回穩跡象，“但下一步世界經濟走勢仍不明朗，一些轉好的跡象可能出現反復。”

同時，當前投資、消費增長較快在很大程度上得益于政策的推動，制約內需擴大的因素仍然較多，一些體制機制還不完善，經濟自主增長的動力不強，要形成穩定的回升勢頭還面臨較多困難。

在這種情況下，他指出，決不能因為經濟運行中積極因素增多就盲目樂觀，思想和工作上一旦松懈，經濟就可能出現反復。因此，必須把困難和挑戰估計得更充分一些，宏觀政策取向不能改變，調控工作不能放松，調控重點要更加突出。

“另外，從保持經濟持續平穩較快發展的要求看，調整經濟結構和轉變發展方式的壓力日益加大。”該負責人分析說，盡管我國很多行業的生產能力位居世界前列，但總體上仍處在全球產業鏈的低端，“經濟發展在很大程度上還是依賴物質資源的大量投入，可持續發展能力不強。當前經濟發展遇到較大困難，既是遭受國際金融危機嚴重沖擊的結果，也反映了經濟結構不合理和發展方式轉變滯后的問題仍很突出。”

他尤其警醒地指出，發達國家在經濟、科技領域原本就具有較大優勢，這次在應對國際金融危機中，又普遍高度重視培育危機后引領全球經濟的新能源、新材料、信息網絡技術、節能環保等高技術產業和新興產業，“這將對我國未來發展和國際競爭帶來更大挑戰。”

對此，他提出，“我們必須切實增強緊迫感，在保增長中更加突出結構調整和發展方式轉變，力爭做到經濟增長與結構調整相互促進，力爭做到在應對危機中實現國民經濟轉型升級。”

應對壓力的六個側重點

接受《瞭望》新聞周刊采訪中，知名經濟學者常修澤認為，根據中央的新要求，可以從六個方面應對當前面對的復雜局面和下半年的工作挑戰。

其一，加強結構調整的力度。要進一步擴大國內需求特別是消費需求，增強最終消費對經濟增長的拉動作用。充分發揮市場機制和宏觀調控“兩只手”的作用，大力推動重點產業調整振興，加快兼并重組和淘汰落后產能，積極發展民營經濟。及早謀劃一批發展潛力大、帶動作用強的新興產業，努力搶占未來競爭的制高點，使經濟發展上水平、有后勁、可持續。

其二，繼續加快自主創新。瞄準世界科技前沿和產業發展方向，圍繞經濟社會發展迫切需求，集中要素資源，大力推動科技進步，促進技術創新，提高企業自主創新動力和能力，切實增強科技對戰勝危機、增強發展后勁的支撐作用。

其三，注重加強節能環保。堅持在應對危機中毫不放松地抓好節能減排，進一步在降低資源能源消耗和減少污染排放上狠下功夫，發展循環經濟、綠色經濟，積極應對氣候變化，力爭在轉變發展方式上取得更大進展。

其四，力推城鄉統籌和區域協調發展。利用擴大內需的機遇，把政策支持、資金投入等的重點進一步向農業農村、欠發達地區傾斜，更好地發揮農村和中西部地區巨大的市場潛力。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區經濟發展和改善民生的支持力度。積極穩妥地推進城鎮化，形成經濟增長新的重要推動力。

其五，進一步深化改革開放。抓住經濟企穩回升的有利時機，圍繞熱點、難點加快推進重點領域改革，進一步消除體制機制障礙，破解發展難題。提高對外開放的質量和水平，從戰略高度處理好擴內需與穩外需、“引進來”與“走出去”的關系，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源促進發展。

其六，更加注重保障和改善民生。突出擴大內需的惠民導向，進一步解決涉及人民群眾切身利益的問題。擴大投資、促進消費、調整結構等方面政策都要向民生領域傾斜，大力加強就業、社保、教育、衛生、住房等民生領域的各項保障制度建設，逐步消除群眾的后顧之憂，促進人的全面發展，保持社會和諧穩定。

下半年經濟工作重點

“下半年，我們將迎來新中國成立60周年，做好經濟工作至關重要。”上述主管部門負責人為本刊記者介紹了下半年經濟工作的重點和措施。

在保持內需較快增長方面：促進住房消費和保持房價平穩，對房價較快上漲、住房供應和待開發土地不足的城市，將及時增加普通住宅建設用地供給；堅決控制“兩高”和產能過剩領域的盲目重復建設，對新興產業發展也要防止一哄而起；鼓勵產業有序轉移，制定產業轉移導向目錄，并在財政、金融、供地等方面給予支持。

在培育新興產業方面：作為應對未來競爭、實現長遠發展的關鍵所在，要大力發展節能環保產業，支持新能源產業發展，支持建設智能電網，積極發展新能源汽車和服務網絡；扶持新材料產業，重點支持鈦合金、碳纖維等特種材料、燃料電池電解質膜等新能源材料；加大寬帶基礎設施建設力度，推進電子商務支撐體系建設，加快3G發展。

在結構調整和節能減排方面：推進實施國家重大科技專項，更好落實鼓勵企業加大研發投入的經濟政策；用好中小企業發展資金，支持和完善面向中小企業的融資擔保體系、研發平臺和公共服務體系。

在穩定外貿出口方面：著力保市場、保份額，支持農產品、勞動密集型產品和擁有自主品牌、技術的產品出口；抓緊完善并出臺利用外資綜合性政策，進一步下放外商投資管理權限，更加注重引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才；制定推進境外重大投資項目綜合性扶持政策，支持有條件企業對外投資和開展跨國并購，獲取境外資源、品牌、技術、營銷網絡和人才，鼓勵產能過剩企業將部分生產能力轉移到境外。

在城鎮化和區域協調方面：引導社會資金參與城鎮化建設，消除農民向城鎮轉移的制度障礙，放寬中小城市落戶條件；促進城市群發展，在中西部重點開發區域，通過承接人口和產業轉移，形成一批聯系緊密、功能互補、中心城市作用突出的城市群；大力發展城市軌道建設，在國家批準規劃后，將城市軌道交通項目核準權限下放到省級政府，鼓勵社會資金參與和經營。在保障和改善民生方面：統籌研究現行的鼓勵企業吸納下崗失業人員的稅收政策等問題；推進城鎮企業職工基本養老保險省級試點工作，出臺實施養老保險關系轉移接續辦法和農民工參加基本養老保險辦法，研究解決未參保集體企業已退休人員、被征地老年農民等群體的基本養老與醫療保障問題；加快廉租房等保障性住房建設。

在推進重點領域改革方面：研究進一步調整國民收入分配格局、提高居民收入占比的政策措施；出臺實施資源稅改革方案，調整和完善消費稅政策；推動能源資源價格形成機制改革，做好大用戶直購電試點，完善水資源費征收管理體制，開展排污權交易試點；推進農村集體建設用地管理制度改革；引導規范民間融資發展，適時推出創業板；完善電力體制改革，研究鐵路體制改革方案，推動“三網融合”取得實質性進展，推進市政公用事業改革；健全各級政府應對各類突發事件、化解重大社會矛盾的應急機制和問責制度。