中俄能源合作馬拉松還得繼續(xù)跑下去，一方面原因是技術(shù)問(wèn)題難以克服，另一方面原因是俄羅斯的投資環(huán)境短時(shí)間內(nèi)難以改善。
中俄能源合作馬拉松跑到2009年終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)過(guò)中俄兩國(guó)政府以及相關(guān)企業(yè)的共同努力，中俄油氣合作已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。貸款換石油協(xié)議、《關(guān)于天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》的簽署都讓能源行業(yè)歡呼沸騰。目前，在上游，兩國(guó)相關(guān)企業(yè)組成了合資公司并已開始在俄羅斯從事油氣勘探與開發(fā)；在中游，兩國(guó)簽署了長(zhǎng)期原油貿(mào)易合同，并在石油管道建設(shè)方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；在下游，雙方組建了合資公司并計(jì)劃在中國(guó)進(jìn)行煉油生產(chǎn)并發(fā)展加油站業(yè)務(wù)。
在樂(lè)見諸多亮點(diǎn)的同時(shí)，我們還應(yīng)清醒地看到，未來(lái)的中俄合作之旅并不輕松。實(shí)事求是地看，真正能夠算得上成就且具有實(shí)質(zhì)意義的項(xiàng)目，只有遠(yuǎn)東輸油管線中國(guó)支線。因?yàn)槟壳爸卸碓谏嫌晤I(lǐng)域的合作進(jìn)展相當(dāng)緩慢，天然氣管道項(xiàng)目基本上還在紙上談兵，中俄能源馬拉松還得跑下去。
技術(shù)問(wèn)題難以克服
俄羅斯的亞洲部分是全球油氣勘探程度最差的地區(qū)。這里的自然條件極端惡劣，常年不化的凍土帶使一年中只有四個(gè)月的時(shí)間可以工作，根本不具備可以使人長(zhǎng)期定居、工作的環(huán)境。漫長(zhǎng)寒冬所帶來(lái)的惡劣氣候條件和極為不便的交通，使勘探成本和風(fēng)險(xiǎn)大幅度增加，對(duì)遠(yuǎn)東開發(fā)形成了巨大的牽制。
在這樣一個(gè)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)油氣的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，必須要有足夠規(guī)模的大型油氣田或油氣田群作為資源保障，也必須要有較好的交通條件來(lái)降低油氣田的勘探開發(fā)和管線運(yùn)輸成本。不具備這些條件，就形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；沒(méi)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，企業(yè)很難獲取足夠的資金來(lái)對(duì)其他地區(qū)進(jìn)行更深入的勘探和對(duì)油氣田進(jìn)行開發(fā)。僅僅是一般意義上的發(fā)現(xiàn)新油氣田與大規(guī)模開發(fā)之間還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。
在勘探程度低的遠(yuǎn)東地區(qū)，地質(zhì)勘探工作需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間周期。如果沒(méi)有足夠的工作過(guò)程，不可能對(duì)地下資源得出比較明確的認(rèn)識(shí)并獲得重大發(fā)現(xiàn)。而在低認(rèn)識(shí)程度上所做出的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)必然會(huì)存在較大的不確定性。如果沒(méi)有準(zhǔn)確的和盡可能詳細(xì)的資料，倉(cāng)促上馬的工程很難會(huì)有好的效益。
與上述自然條件惡劣，勘探程度低相聯(lián)系的另一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)是遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。由于遠(yuǎn)東地區(qū)人口密度很低，“有效經(jīng)濟(jì)區(qū)域”僅是綿延數(shù)千公里的狹長(zhǎng)地帶，道路建設(shè)、交通運(yùn)輸及通信費(fèi)用相當(dāng)昂貴，公路以及交通基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后。開發(fā)該地區(qū)的油氣資源，不僅要投入大量的資金用于油氣開發(fā)、輸送、煉化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要配套發(fā)展其他事業(yè)，提高整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和生活水平。這必然要有更多的資金投入。前蘇聯(lián)時(shí)期，為了開發(fā)西伯利亞油田，當(dāng)時(shí)的執(zhí)政當(dāng)局動(dòng)員了全國(guó)的力量。現(xiàn)如今，俄羅斯政府是否有足夠的人力、物力、財(cái)力來(lái)開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東？俄羅斯經(jīng)濟(jì)何時(shí)能夠走出危機(jī)？俄羅斯政府是否有足夠的手段來(lái)協(xié)調(diào)中央與地方的利益？這些都是未知因素。
投資環(huán)境難以改善
即使自然環(huán)境、技術(shù)因素造成的難題可以克服，俄羅斯的投資環(huán)境短期內(nèi)也不會(huì)改善，這是制約中俄能源合作的最大難題。
俄羅斯傳統(tǒng)上是一個(gè)“法制虛無(wú)主義”國(guó)家，法律環(huán)境在很大程度上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背道而馳，吸引外資的法律法規(guī)不健全、不穩(wěn)定，某些已通過(guò)的正式法規(guī)在執(zhí)行中往往被中途修改。俄羅斯司法系統(tǒng)還存在著許多不為人知的“潛規(guī)則”，執(zhí)法和司法不是以公開透明的法律法規(guī)來(lái)管理，而是依個(gè)人或地區(qū)、部門的意愿來(lái)管理，存在著大量“暗箱操作”現(xiàn)象。此外，政府和議會(huì)之間、中央和地方之間也都存在互相扯皮、有法難依的現(xiàn)象。要改變這種局面，顯然短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。
俄羅斯民族文化中缺少“互利共贏”意識(shí)，這使得俄把出售油氣看做是對(duì)他國(guó)的“恩賜”。俄對(duì)外政策的核心思想是實(shí)用主義。在能源國(guó)家利益層面上與外國(guó)針鋒相對(duì)，寸土必爭(zhēng)，是普京總統(tǒng)八年任期里最鮮明的俄羅斯民族氣質(zhì)和風(fēng)格。俄在重大原則利益問(wèn)題上一貫“以我為主”，善于制造可控事件來(lái)達(dá)到己方目的，這不能不令人對(duì)長(zhǎng)達(dá)20年的“貸款換石油”協(xié)議的落實(shí)產(chǎn)生擔(dān)憂。在內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，當(dāng)油價(jià)變化對(duì)己不利時(shí)，當(dāng)企業(yè)遇到困難和各種利益協(xié)調(diào)不暢時(shí)，俄方會(huì)否嚴(yán)格履約是個(gè)問(wèn)題。
另外，俄與歐、美、日均保持著密切和比較密切的能源合作關(guān)系，這對(duì)中俄深化能源領(lǐng)域合作、共同開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東的油氣資源以及管道建設(shè)，產(chǎn)生著十分微妙的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)影響。雖然中國(guó)是亞太地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ挠蜌庀M(fèi)市場(chǎng)，但俄對(duì)外油氣合作戰(zhàn)略布局的主要方向仍是歐洲。對(duì)俄而言，擁有多個(gè)穩(wěn)定的大宗油氣資源出口和銷售渠道，既可以減少市場(chǎng)單一的風(fēng)險(xiǎn)，有利于保證俄能源工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和能源外交的回旋余地，又可以通過(guò)油氣向東出口來(lái)刺激和加強(qiáng)俄同西方的聯(lián)系，恢復(fù)自己對(duì)上述地區(qū)的影響。因此，俄羅斯對(duì)華油氣合作仍存在著一定的可變成分。
合作共贏 勢(shì)在必然
盡管中俄能源合作馬拉松還要跑下去，但是再長(zhǎng)的比賽也有終點(diǎn)。中俄兩國(guó)有著東北亞地區(qū)最佳的油氣匹配關(guān)系和地緣優(yōu)勢(shì)。在該地區(qū)石油市場(chǎng)所具有的四方面最佳要素匹配中，俄羅斯占有資源優(yōu)勢(shì)，中國(guó)占有市場(chǎng)、資金和高素質(zhì)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。從戰(zhàn)略高度看，中俄作為本地區(qū)相互毗鄰的最大的油氣資源國(guó)和消費(fèi)國(guó)，通過(guò)對(duì)該地區(qū)能源項(xiàng)目的合作開發(fā)，完全有可能逐漸形成經(jīng)濟(jì)上的“共生”關(guān)系，成為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。
雖然十多年來(lái)中俄油氣管道合作一波三折，兩國(guó)加強(qiáng)油氣合作的政治意愿卻從未動(dòng)搖過(guò)。在不到十年的時(shí)間里，俄對(duì)華石油供應(yīng)從每年50萬(wàn)噸上升到每年1500萬(wàn)噸；兩國(guó)在相互投資、組建合資企業(yè)、共同勘探開發(fā)、油氣管線建設(shè)、下游加工銷售等方面已經(jīng)取得了多項(xiàng)突破；合作正邁向多層次、全方位的新階段。事實(shí)本身說(shuō)明了中俄開展油氣合作具有充分的合理性和有利條件。如今，中俄能源合作在某種程度上已經(jīng)從純粹的經(jīng)濟(jì)合作范疇上升到了增進(jìn)兩國(guó)互信和鞏固雙邊關(guān)系的高度，加強(qiáng)油氣合作是中俄兩國(guó)政府在新的歷史條件下所做出的重要戰(zhàn)略抉擇。多方面情況表明，中俄長(zhǎng)期合作的有利格局已經(jīng)形成。
首先，從能源戰(zhàn)略層面看，俄要確保國(guó)家能源出口安全，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)油氣出口多元化，減少對(duì)歐洲的依賴。為此，加強(qiáng)與中國(guó)的油氣合作是其不可回避的戰(zhàn)略性選擇。
其次，從發(fā)展戰(zhàn)略層面看，俄東部開發(fā)戰(zhàn)略關(guān)系到其崛起的可持續(xù)性，而要推進(jìn)東部振興計(jì)劃的實(shí)施，大力開發(fā)東西伯利亞的油氣資源是關(guān)鍵。為此，俄有必要加強(qiáng)與中國(guó)的能源合作，通過(guò)實(shí)現(xiàn)兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的有效對(duì)接，促使其盡快融入亞太經(jīng)濟(jì)。
第三，從外交和安全戰(zhàn)略層面看，為應(yīng)對(duì)美歐的戰(zhàn)略擠壓、避免陷入國(guó)際孤立，俄迫切需要深化對(duì)華關(guān)系、加大對(duì)華借助力度，為此，必須夯實(shí)兩國(guó)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。油氣合作是最具潛力、最有張力的合作領(lǐng)域，在能源合作問(wèn)題上無(wú)視中國(guó)的存在，不符合兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的大趨勢(shì)。
總之，從戰(zhàn)略層面看，中俄大型油氣管道項(xiàng)目的實(shí)施有利于兩國(guó)的地緣政治利益、經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)合作，具有可持續(xù)性。從中長(zhǎng)期看，隨著俄東西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)能源的開發(fā)，俄成為中國(guó)新的油氣供應(yīng)來(lái)源的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，認(rèn)清形勢(shì)，把握趨勢(shì)，把中俄油氣合作作為謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略行動(dòng)來(lái)加以決策是關(guān)鍵。只要做到了這一點(diǎn)，未來(lái)的中俄能源合作之路一定會(huì)越走越寬。