今年以來(lái)，面對(duì)極其復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)出臺(tái)了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素不斷增多，經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭日趨明顯。

２６日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議分組審議由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平２５日所作的《國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》，對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入研判。

熱點(diǎn)一：外需萎縮能否根本改觀

７月份，我國(guó)出口環(huán)比增長(zhǎng)１０．４％，這不但是連續(xù)第５個(gè)月保持反彈，而且反彈的幅度也進(jìn)一步加大。同期，制造業(yè)新出口訂單指數(shù)也已連續(xù)３個(gè)月高于５０％。

７月份的數(shù)字對(duì)判斷下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)具有重要參考價(jià)值。因此有觀點(diǎn)據(jù)此認(rèn)為中國(guó)的外需已經(jīng)回暖，下半年出口形勢(shì)趨于樂(lè)觀。

在綜合分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，《報(bào)告》對(duì)下半年外貿(mào)出口作出了謹(jǐn)慎研判，認(rèn)為“總體來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)仍處在衰退之中，實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇是一個(gè)緩慢曲折的過(guò)程。在這種情況下，我國(guó)全年的外貿(mào)形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。”

“要努力穩(wěn)定對(duì)外經(jīng)濟(jì)特別是外貿(mào)出口。”張平說(shuō)，“抓緊落實(shí)已確定的穩(wěn)定外需的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)企業(yè)加快調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和開拓新興市場(chǎng)?！?

不過(guò)，全國(guó)人大委員會(huì)委員牟新生也表示，考慮到國(guó)際市場(chǎng)萎縮以及勞動(dòng)力成本上升、資源價(jià)格上漲、環(huán)保壓力加大等因素，未來(lái)我國(guó)出口也很難再像過(guò)去那樣持續(xù)快速增長(zhǎng)。

熱點(diǎn)二：就業(yè)壓力能否緩解

今年以來(lái)，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。１至７月，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)６６６萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的７４％；下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)分別為３１５萬(wàn)人和９３萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的６３％和９３％。

但在談到下半年就業(yè)形勢(shì)時(shí)，張平表示“壓力仍然較大”。人力資源和社會(huì)保障部的調(diào)查顯示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，一些行業(yè)、一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還比較困難，盡管返城農(nóng)民工絕大多數(shù)找到了工作，但工作不穩(wěn)定的情況較為普遍。

此外，目前已落實(shí)就業(yè)去向的高校畢業(yè)生有４１５萬(wàn)人，全國(guó)仍有近３００萬(wàn)畢業(yè)生未實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

“保就業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中難度最大，也是最重要的任務(wù)，是讓老百姓真正得實(shí)惠的工作?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員辜勝阻說(shuō)，“各級(jí)政府應(yīng)把保就業(yè)作為首要任務(wù)來(lái)抓?！?

“要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)工作?！薄秷?bào)告》擲地有聲。

熱點(diǎn)三：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力如何增強(qiáng)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求較快增長(zhǎng)，很大程度上得益于政府的政策推動(dòng)和資金的投入，同時(shí)，一些拉動(dòng)消費(fèi)政策的效應(yīng)也會(huì)逐步減弱，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力有待增強(qiáng)。

張平坦言，在居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)難度較大、社會(huì)保障水平總體不高、消費(fèi)環(huán)境亟待改善，以及鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的體制機(jī)制尚不健全的情況下，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)需求自主增長(zhǎng)的動(dòng)力還有很多工作要做。

“拉動(dòng)內(nèi)需必須解決深層次問(wèn)題，要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高居民收入在初次分配中的比重，同時(shí)要把健全社會(huì)保障體系作為擴(kuò)大消費(fèi)的重中之重?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員周玉清說(shuō)。

《報(bào)告》明確，要繼續(xù)實(shí)施好促進(jìn)汽車、家電等消費(fèi)的政策措施。繼續(xù)發(fā)揮好投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要作用。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。

此外，“要改變政府投資熱，民間投資冷，公共投資熱，私人投資冷的現(xiàn)狀?！惫紕僮枵f(shuō)。


熱點(diǎn)四：節(jié)能減排目標(biāo)能否按期實(shí)現(xiàn)

上半年，單位ＧＤＰ能耗同比下降３．３５％，降幅比去年同期擴(kuò)大０．４７個(gè)百分點(diǎn)。盡管節(jié)能減排取得了不小的進(jìn)展，但完成情況仍落后于“十一五”規(guī)劃的進(jìn)度表。

尤其在當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)的加快向好加重了節(jié)能減排的壓力，不少人擔(dān)心一些落后產(chǎn)業(yè)借機(jī)死灰復(fù)燃。據(jù)專家測(cè)算，今后兩年全國(guó)單位ＧＤＰ能耗的每年降幅都必須達(dá)到６％，任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。

“毫不放松地抓好節(jié)能減排”，這是《報(bào)告》對(duì)下半年節(jié)能減排工作作出的明確要求。

《報(bào)告》提出，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。實(shí)施好“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加大對(duì)各類違法排污行為的處罰力度。

“要以‘壯士斷腕’的決心，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，淘汰落后產(chǎn)能，防止出現(xiàn)新的污染和浪費(fèi)。”全國(guó)人大常委會(huì)委員黃躍金說(shuō)。

熱點(diǎn)五：農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收能否保持穩(wěn)定

今年我國(guó)夏糧產(chǎn)量達(dá)到２４６７億斤，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)首次連續(xù)６年增產(chǎn)；農(nóng)村居民收入也保持了較快增長(zhǎng)，上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)８．１％。

但是，《報(bào)告》中也特別指出，“當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收的難度仍然較大”。主要包括：實(shí)現(xiàn)全年糧食豐收還存在很多不確定因素。此外，農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)增速和工資水平增幅均有明顯下降，加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力較大，影響了農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。

“要增加中低收入者尤其是農(nóng)村居民的收入，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，真正縮小‘剪刀差’?！蹦残律f(shuō)。

《報(bào)告》提出，下半年要認(rèn)真抓好秋季作物田間管理，加強(qiáng)防汛抗旱、病蟲害防治等各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)全年糧油生產(chǎn)再獲好收成。

“要落實(shí)主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)政策，防止農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格下跌。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)生豬、奶牛規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。”張平說(shuō)。