在現實和未來之間，發展循環經濟成為破解甘肅經濟社會發展難題的戰略選擇。2008年11月，甘肅省政府《關于加快發展循環經濟的實施意見》的出臺，無疑成為全省上下推動經濟發展方式根本性轉變、加快建設資源節約型和環境友好型社會的“集結號”。

　　作為全省循環經濟總體規劃的重要組成部分，日前《甘肅省循環經濟地方標準體系規劃》編制完成，從而使標準化工作引導產業結構調整、支撐科技創新和產業升級、提高資源節約與綜合利用水平的作用得以進一步凸顯，發展循環經濟也有了重要技術支撐。

　　標準體系助推甘肅循環經濟發展

　　循環經濟以資源的高效利用和循環利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征。發展循環經濟能夠以最小的資源代價換取最大的經濟產出，以盡可能少的資源消費和環境成本促進經濟社會的可持續發展。

　　面對全省人均資源擁有量相對不足，資源利用效率低下，一些重要資源非常短缺，經濟社會發展面臨著巨大的資源和環境壓力；全省工業以資源、能源和基礎材料消耗為主，資源型、初加工型工業比重較高，以石化、有色、冶金、建材為主的采掘業、原材料工業所占比重在70％以上，產業鏈不長、產業布局不盡合理等問題非常突出；排污總量大與環境容量小的矛盾十分突出，傳統生產方式對水資源和大氣環境帶來了巨大壓力等一系列窘境，加之構建循環型和諧甘肅，實施工業強省戰略，實現自然生態和社會經濟的良性循環，歷史性的把甘肅發展循環經濟推向了區域經濟科學發展的時代舞臺。

　　為促進全省循環經濟健康發展，多年來甘肅質監部門立足省情，把握形勢，先后發布實施了一批節能降耗、循環經濟方面的標準，并正在形成發展循環經濟的強大技術支撐——甘肅循環經濟地方標準體系。

　　既有標準有效促進節能減排

　　深入開展節能減排工作以來，甘肅質監部門圍繞實現“十一五”節能降耗和污染減排目標，充分發揮在生產許可、能源計量、標準化、質量管理、認證認可、監督執法、檢驗檢測等方面的行政職能和技術優勢，以節能減排服務促循環經濟發展，加大一些急需的節能減排地方標準制修訂工作，加強對節能減排強制性國家標準宣貫，有效推進了全省循環經濟發展進程。

　　據省質監局節能減排工作領導小組辦公室資料統計，近年來甘肅質監部門制定了涉及國家產業政策和節能減排淘汰類的生產許可證產品目錄共計26大類，涉及國家產業政策和節能減排限制類的生產許可證產品目錄共計21大類，起草完成《工業鍋爐大氣污染物排放標準》，正在編制特種設備節能降耗狀況新技術目錄。為引導企業積極采用新技術、新工藝，以最小的資源消耗獲取最大的經濟效益，還與經委、統計部門印發了《甘肅省主要工業產品單位能耗限額指導目錄》，提出了電力熱力、煤炭、石化、黑色金屬、有色金屬、輕工、紡織、建材和其它9大類的63項工業產品的能耗限額。

　　在協助配合有關部門、行業及企業加大涉及節能降耗，發展循環經濟方面地方標準制定實施中，先后發布實施涉及石化、裝備制造、釀酒、化工等行業的節能和新能源方面的地方標準28項；指導幫助27家企業建立完善節能降耗環保的企業內控標準，并取得了標準化良好行為證書；協助省建設主管部門重點開展了《公共建設節能設計標準》（GB50189）等8項國家標準和行業標準的宣傳貫徹，并配合制定實施了《住宅設計標準》（DB62/T25-3011）等6項地方標準，推廣應用節能節材新技術。配合省商務廳制定實施的《綠色飯店》地方標準，使甘肅省飯店業、餐飲業有限資源得以合理利用，并積極推動了服務業節能降耗工作開展。為加強交通節能工作，協調組織中石油蘭州石油化工公司負責起草的《優質車用無鉛汽油》（DB62.1422）、《優質輕柴油》（DB62.1467）兩項地方標準制定發布實施和宣傳貫徹工作，取得了一定的經濟效益和社會效益，也積累了在全國推廣應用的經驗。

　　與此同時，甘肅質監部門還就國家節約能源法配套的22項高耗能產品能耗限額標準、5項交通工具燃料經濟性標準、11種終端用能產品（設備）能效標準、8項節能基礎及方法標準、9項替代能源標準以及能源計量國家強制標準進行了廣泛宣傳和培訓工作，指導幫助工業企業建立完善節能降耗企業標準，引導節能技術和產品的廣泛使用，不斷培育提高全社會的節能意識和自覺性。

四大因素制約循環經濟標準化

　　自然資源稀缺已成為人類社會面臨的共同問題，發展循環經濟對弱化資源的約束、調整產業結構、減少環境污染意義深遠。而先進的科學技術是循環經濟的核心競爭力，標準化卻是集現代科學技術和現代管理技術于一體，具有科技推廣和科學管理的雙重性。因此，“循環經濟標準化工作是發展循環經濟的一項重要基礎工作”。

　　但是，從甘肅省當前實際來看，“循環經濟標準化受到四個方面因素的制約”，省質監局標準化工作負責人坦誠的說。

　　首先，循環經濟地方標準體系尚未建立，存在標準缺失、相對滯后、水平不高、標齡過長等問題。這種循環經濟地方標準體系的不健全，導致標準的全面性、系統性和統一性不強，不能覆蓋資源節源和綜合利用的各領域，不適應市場和產業發展的需要，使甘肅省發展循環經濟工作缺乏重要的技術支撐。

　　其次，標準化基礎研究工作滯后。循環經濟地方標準體系建設缺乏整體規劃，省內節能減排方面的成功經驗和技術優勢，不能及時提升為地方標準，無法指導更多的企業開展循環經濟工作。特別是在節能減排等領域的新技術、新成果沒有及時開展研究和驗證，將其轉化為對發展甘肅省循環經濟有推動作用的地方標準。

　　第三，循環經濟標準化工作經費匱乏。在循環經濟標準的前期研究、立項、起草、制定、發布和修訂等諸多環節，地方標準制修訂專項經費不足，企業在標準研制方面的投入機制未建立。標準宣貫和推廣實施的力度不夠，標準制修訂工作受到經費制約，無法滿足產業和社會發展的需求，無法得到社會的普遍認可。

　　第四，標準化專業技術人才隊伍整體素質不高。發展循環經濟標準化戰略的實施需要標準化專業技術人才作為保障。特別是在企事業標準化工作中，標準化專業技術人員少，且大多數為兼職人員，專業知識欠缺，難以適應發展循環經濟工作的需要。


循環經濟標準體系科學規劃出爐

　　按照甘肅省政府《關于加快發展循環經濟的實施意見》精神，省質監局、省經委在深入分析目前全省循環經濟標準體系方面已取得的成績和存在的問題基礎上，編制完成《2009-2012年甘肅省循環經濟地方標準體系規劃》，提出了制定完善發展循環經濟標準體系的指導思想、基本原則、總體目標和編制依據，明確了2009年-2012年甘肅省發展循環經濟地方標準體系框架、重點任務和重點項目。目前，該規劃正報請以省政府名義印發全省實施。

　　按照該規劃，甘肅遵循“政府推動、多方參與、適應市場、技術進步”的方針，堅持協調合作、宏觀管理、市場導向、突出重點、技術進步、國際接軌、符合省情原則，建立和完善發展循環經濟方面與國家標準和行業標準相協調的，與全省經濟社會發展相適應的，體現甘肅特色的，具有開放性、系統性、合理性等特點的循環經濟地方標準體系。

　　甘肅省質監局標準化工作負責人介紹說：“2009年-2012年甘肅省循環經濟地方標準體系量大、面廣、復雜，涵蓋全省一、二、三產業的循環經濟產業體系，包括循環型工業、循環型農業、循環型經濟園區和循環型第三產業4個子體系，共319項重點建設項目”。

　　循環型工業領域主要任務是工業節能、節水、新能源與可再生能源、廢舊產品及廢棄物回收與再利用、清潔生產等地方標準的制修訂，重點加強對冶金有色產業鏈、石油化工產業鏈、煤電化工產業鏈、清潔能源產業鏈、建材及新材料產業鏈、裝備制造產業鏈等標準體系的建立，共涉及199項，其中制定101項。

　　循環型農業領域主要任務是農業節能、節水、節肥、新能源與可再生能源、農業清潔生產等地方標準的制修訂，重點加強生態農業、特色農產品和沼氣工程和中藏藥等農業產業鏈標準體系的建立，共涉及67項，其中制定47項，修訂5項。

　　循環型經濟園區領域主要任務是循環型經濟園區的節能、節水、新能源與可再生能源、廢舊產品及廢棄物回收與再利用、清潔生產等地方標準的制修訂，并結合天水現代農業循環經濟示范區、涇川縣循環經濟產業園區循環經濟示范項目等園區試點工作，開展標準體系建設，共6項全部制定。

　　循環型第三產業領域主要任務是第三產業節能、節水、廢棄物回收與再利用等地方標準的制修訂，重點加強餐飲、賓館、物流、商貿和生態旅游、鄉村休閑旅游等標準體系的建立，共涉及47項，其中制定25項，修訂2項。

　　根據該規劃，甘肅循環經濟地方標準體系按照目標清晰、重點突出、規范統一、統籌兼顧、分階段實施的原則，有計劃按步驟分四個階段來實施：第一階段，2009年主要開展各子體系節能等地方標準的制修訂；第二階段，2010年主要開展各子體系節水和節肥等地方標準的制修訂；第三階段，2011年主要開展各子體系新能源與可再生能源利用等地方標準制修訂；第四階段，2012年主要開展各子體系廢舊產品及廢棄物回收與再利用和清潔生產等地方標準的制修訂，建立全省循環經濟地方標準體系。此外，規劃還從全省統一組織領導、加大資金投入和加強標準化專業人才培養、加大對循環經濟標準的宣貫與實施力度等方面提出了保障措施。

　　“發展循環經濟是甘肅可持續發展的必然選擇，甘肅循環經濟地方標準體系規劃的出臺與實施，必將成為全省發展循環經濟，實現經濟社會科學發展的助推器。”甘肅省質監局有關負責人如是說。