隨著新能源產(chǎn)業(yè)將成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的共識在全球范圍的確立，加上一系列促進(jìn)新能源發(fā)展政策的出臺，我國新能源領(lǐng)域的投資開發(fā)迎來了空前熱潮。但記者在各地調(diào)查了解到，當(dāng)前與新能源領(lǐng)域“制造環(huán)節(jié)過熱”形成鮮明對比的是，在新能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研發(fā)、終端應(yīng)用環(huán)節(jié)的投入與政策安排明顯滯后，許多專家認(rèn)為，這種“兩頭冷、中間熱”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，將為我國新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展埋下隱患。

關(guān)鍵技術(shù)瓶頸始終未有大的突破

近年來，我國風(fēng)能、太陽能等新能源迅速發(fā)展，已經(jīng)成為世界風(fēng)電裝機(jī)第二大國、太陽能電池生產(chǎn)第一大國，但在基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域投入明顯不足，關(guān)鍵技術(shù)瓶頸始終未能有大的突破。許多業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，自主技術(shù)路線遲遲不能成熟，將導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展陷入“引進(jìn)-落后-再引進(jìn)”的怪圈中。

核心技術(shù)空心化的問題，在我國新能源產(chǎn)能的快速膨脹中，正越來越突出。在風(fēng)電制造領(lǐng)域，近年來大小企業(yè)如雨后春筍般成立，各路資本正加速進(jìn)入。但在核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件等方面，幾乎走的是清一色的引進(jìn)路線，直接從國外購買圖紙就開工上馬，自主研發(fā)企業(yè)數(shù)量少、投入少，既有的成果實(shí)際推廣應(yīng)用成效甚微。

在光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，前期暴利行情導(dǎo)致多晶硅項(xiàng)目一哄而上，但由于核心技術(shù)研發(fā)滯后，生產(chǎn)成本居高不下，出現(xiàn)的一方面是以國內(nèi)的高能耗、高污染的多晶硅生產(chǎn)為發(fā)達(dá)國家提供清潔能源，另一方面是國外市場行情變化后，迅速出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和行業(yè)危機(jī)。同樣的情況在新能源汽車研發(fā)領(lǐng)域也存在，研發(fā)不足、沒掌握核心零部件技術(shù)，都制約著下一步產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

專家們認(rèn)為，對新能源的基礎(chǔ)投入不夠，是突出的制約因素。機(jī)械工業(yè)第六設(shè)計(jì)研究院天津院副院長總工王中筑認(rèn)為，當(dāng)前中國新能源發(fā)展最快的風(fēng)電行業(yè)，核心技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力有待提高，國家級的風(fēng)電技術(shù)研發(fā)平臺沒有成立，缺乏深入的基礎(chǔ)研究，沒有形成有效的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)開發(fā)體系，已經(jīng)成為重要制約瓶頸。

河北工業(yè)大學(xué)教授王華君說，國外在新能源行業(yè)的發(fā)展中，都是通過國家實(shí)驗(yàn)室或者研發(fā)中心來解決“公共平臺”問題。如在風(fēng)電上，行業(yè)健康發(fā)展最需要的是國家在實(shí)驗(yàn)性風(fēng)場和檢測平臺的投資，沒有公共檢測平臺就沒有了自主創(chuàng)新的手段。

市場培育嚴(yán)重落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展

許多專家和企業(yè)認(rèn)為，盡管近幾年來我國在新能源市場培育上出臺了一些措施，但從整體來看，在市場培育上仍然力度不足，核心的上網(wǎng)電價(jià)等政策體系安排滯后，以市場激勵引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的機(jī)制沒有形成，這些問題的加快研究解決，才能為我國新能源發(fā)展鼓足后勁。

市場培育嚴(yán)重落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在光伏行業(yè)表現(xiàn)得最為明顯。記者采訪了解到，我國太陽電池產(chǎn)量已居世界第一位，2008年產(chǎn)值近500億元，是近年來國內(nèi)發(fā)展最迅速的產(chǎn)業(yè)之一，太陽電池產(chǎn)量的98%出口國外。但金融危機(jī)發(fā)生后，全球光伏市場訂單下降，給國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)帶來巨大沖擊，中國一下子從光伏“制造大國”成為“庫存大國”.

為扶持國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家陸續(xù)出臺了一些啟動市場的政策，一些企業(yè)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)更加具體、更加公開透明。臺資茂迪新能源有限公司執(zhí)行副總蘇民忠說：今年3月份國家出臺了太陽能屋頂計(jì)劃，但迄今為止，第一批項(xiàng)目獲準(zhǔn)名單仍然沒有公布，到底獲準(zhǔn)多少，標(biāo)準(zhǔn)是什么，市場影響到底是什么？

美資迅力光能昆山有限公司總經(jīng)理曾美華說：“雖然出臺了啟動國內(nèi)市場的政策措施，但與德國、美國等光伏應(yīng)用較好的國家比，中國目前還只是對消費(fèi)者投資光伏發(fā)電有鼓勵性政策，而缺乏如光伏發(fā)電在未來多少年、要達(dá)到多少比例這樣的強(qiáng)制性政策。對企業(yè)來說，最重要的是能夠看到清晰的市場容量和前景。”

上網(wǎng)電價(jià)問題，是培育和啟動市場的關(guān)鍵。CSI阿特斯公司董事長兼首席執(zhí)行官瞿曉鏵認(rèn)為，由于還缺少一個明確的“上網(wǎng)電價(jià)”,迄今為止，國內(nèi)目前還沒有一個光伏發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行了“成本加合理利潤”的上網(wǎng)電價(jià)，中國目前已建成的光伏并網(wǎng)發(fā)電電站大都屬于政府引導(dǎo)項(xiàng)目，處于試驗(yàn)性并網(wǎng)狀態(tài)。

制造過熱落后產(chǎn)能勢必出局

我國的新能源發(fā)展中，太陽能光伏、生物質(zhì)能和新興煤化工等幾乎都走過了同樣的歷程，短暫的暴利行情催生了瘋狂投資，形成低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩，最終泡沫破滅，行業(yè)發(fā)展大起大落。目前，風(fēng)電設(shè)備和多晶硅已被國務(wù)院“點(diǎn)名”出現(xiàn)“產(chǎn)能過剩”,新能源這個新興產(chǎn)業(yè)尚未成熟，卻反復(fù)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，已經(jīng)到了該認(rèn)真反思時(shí)候了。

在投機(jī)資本的推動下，2008年國際石油價(jià)格曾創(chuàng)出天價(jià)，隨后迅即走低；在當(dāng)時(shí)高油價(jià)的背景下，國內(nèi)生物質(zhì)能和新興煤化工都掀起了一輪投資狂潮，隨著石油價(jià)格的快速跌落，加上技術(shù)、成本控制不成熟，這兩大領(lǐng)域的投資泡沫迅速破滅。

光伏產(chǎn)業(yè)也不例外。僅就多晶硅而言，我國目前已投產(chǎn)、已開工建設(shè)，或者正準(zhǔn)上馬的多晶硅生產(chǎn)線有幾十條，如果都按計(jì)劃建設(shè)完成，將出現(xiàn)嚴(yán)重供大于求。而與國外多晶硅生產(chǎn)企業(yè)相比，多數(shù)中國企業(yè)既沒有核心技術(shù)更無成本優(yōu)勢，一旦市場供大于求、競爭加劇，這些低水平重復(fù)建設(shè)形成的落后產(chǎn)能勢必面臨出局的命運(yùn)。目前，多晶硅價(jià)格已經(jīng)從最高近500美元跌至目前70美元左右，相比國外大廠平均30美元的成本，國內(nèi)企業(yè)的平均成本都在70美元左右，相當(dāng)多的企業(yè)還沒有解決突出的高能耗和污染問題。

“中國風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)不是過熱，而是嚴(yán)重過熱。”這句話，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的共識。目前我國風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)已近80家，風(fēng)葉生產(chǎn)企業(yè)50多家，塔筒生產(chǎn)企業(yè)則有近100家。從企業(yè)產(chǎn)能計(jì)算，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場容量。據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2009年，預(yù)計(jì)全國新增風(fēng)電裝機(jī)為800萬千瓦，而在整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)中，僅金風(fēng)科技、華銳、東汽、上汽四大家的產(chǎn)能就達(dá)到1200萬千瓦；而且金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，國際風(fēng)電生產(chǎn)巨頭紛紛涌入中國，市場競爭之激烈前所未有。

王華君認(rèn)為，政府應(yīng)盡快制定風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與科技規(guī)劃，在調(diào)動發(fā)展積極性的同時(shí)避免盲目；同時(shí)盡快完善壯大產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，更要注重培育自主創(chuàng)新，加快研發(fā)、努力提高產(chǎn)品質(zhì)量。

一些企業(yè)建議，針對制造過熱，國家應(yīng)確立行業(yè)發(fā)展門檻，盡快制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)先進(jìn)性、相應(yīng)的運(yùn)行成本、投資性價(jià)比等方面來進(jìn)行規(guī)范；同時(shí)，在市場準(zhǔn)入上應(yīng)該設(shè)立審查制度，搞好整體規(guī)劃和區(qū)域布局，避免各地一哄而起的盲目性，真正把產(chǎn)業(yè)做成良性循環(huán)，才有利于行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

當(dāng)前我國新能源發(fā)展正步入快車道，各種資源紛紛向這一領(lǐng)域傾斜，為新能源發(fā)展創(chuàng)造了良好氛圍。但一些專家認(rèn)為，在當(dāng)前的新能源熱中，必須保持冷靜，避免在各種因素助推下的“虛熱”苗頭進(jìn)一步擴(kuò)散，對整個產(chǎn)業(yè)甚至國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展埋下風(fēng)險(xiǎn)。

行政推手加劇行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

記者在基層采訪了解到，目前各地對發(fā)展新能源熱情高漲，但一些地方過于看重新能源產(chǎn)業(yè)在金融危機(jī)下對即期經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，出臺一系列重點(diǎn)扶持生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，在一定程度上加劇了行業(yè)的過熱發(fā)展，一些投機(jī)資本還借機(jī)登臺。一些企業(yè)建議，新能源發(fā)展離不開行政支持，但更需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)已經(jīng)有18個省份提出了打造新能源基地，或者把新能源當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，另外，有近百個城市把太陽能、風(fēng)能作為城市的支柱產(chǎn)業(yè)；一窩蜂地發(fā)展是對資源的浪費(fèi)，將來對整個產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展將帶來不良影響。

北京潤誠利實(shí)投資顧問公司總裁劉華說，光伏產(chǎn)業(yè)投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)值高。一般而言，上一個產(chǎn)能1000噸的多晶硅項(xiàng)目，至少會拉動當(dāng)?shù)赝顿Y10億元左右，投產(chǎn)后每年可形成6億-8億元的產(chǎn)值，還可以提供大量的就業(yè)崗位，這對一些地方有巨大的吸引力。

盡管新能源制造業(yè)產(chǎn)能過剩的跡象已經(jīng)非常明顯，但各地發(fā)展熱情仍然不減，最令企業(yè)擔(dān)心的是行政推動又會加劇已有的矛盾。一些企業(yè)認(rèn)為，一個新興產(chǎn)業(yè)迅速變成了高風(fēng)險(xiǎn)、過度競爭的產(chǎn)業(yè)，究其根源，是發(fā)展新能源既符合產(chǎn)業(yè)方向、有綠色標(biāo)簽，又能夠帶動等多個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，快速拉動地方GDP增速指標(biāo)，是當(dāng)前難得的綠色政績。

在各種優(yōu)惠條件的刺激下，一些投機(jī)資本借機(jī)登臺，尤其令業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心。中部某省一家之前從未接觸過風(fēng)能領(lǐng)域的民營企業(yè)正在投資建葉片廠，由于這是當(dāng)?shù)氐谝患倚履茉雌髽I(yè)，當(dāng)?shù)貙@家企業(yè)格外重視。在沒有專業(yè)人才和技術(shù)儲備的情況下，為何敢于投資上億進(jìn)入這個行業(yè)？企業(yè)負(fù)責(zé)人算賬說：第一，現(xiàn)在行情可以，能賺一筆是一筆；第二，當(dāng)?shù)亟o我配套了300畝地，一畝地7萬元，地方優(yōu)惠每畝減免了6萬元，有這300畝地在手，可進(jìn)可退。

盲目發(fā)展的惡果，已經(jīng)在光伏產(chǎn)業(yè)有所體現(xiàn)。一些企業(yè)認(rèn)為，目前光伏產(chǎn)業(yè)的困境，客觀上是遇到金融危機(jī)，但作為政府管理部門也缺乏正確的政策引導(dǎo)和科學(xué)決策，更嚴(yán)重的是重復(fù)建設(shè)問題，各地紛紛上馬，造成在今后兩三年內(nèi)產(chǎn)能過剩進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其表現(xiàn)在太陽能級多晶硅和電池組件生產(chǎn)線方面。

質(zhì)量問題引發(fā)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)能、太陽能等新能源，雖然是清潔可再生能源，但其長期在野外運(yùn)行，加之不穩(wěn)定性和間歇性的特性，對設(shè)備質(zhì)量和電網(wǎng)保障有很高要求。但記者采訪了解到，最令人擔(dān)心的問題恰恰在此，當(dāng)前我國風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域龍頭企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問題頻發(fā)，重復(fù)引進(jìn)的技術(shù)與國內(nèi)風(fēng)電場的氣候環(huán)境能否適應(yīng)未經(jīng)科學(xué)論證，一旦大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電后，潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)巨大。

今年5月份，國內(nèi)一家風(fēng)電巨頭在內(nèi)蒙古一家風(fēng)場出現(xiàn)的葉片質(zhì)量事故，在業(yè)內(nèi)引起較大震動。剛吊裝上去的葉片就折了數(shù)套，被迫召回30多套，直接損失上億元。這個事件對行業(yè)帶來了很大的沖擊，很多業(yè)主的采購計(jì)劃都起了微妙變化。

國內(nèi)一家葉片生產(chǎn)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“葉片的使用壽命要求能用20年，但目前國內(nèi)還沒有一套轉(zhuǎn)到20年的葉片，一年間葉片行業(yè)冒出來這么多新企業(yè)，為了搶占市場，盲目的擴(kuò)產(chǎn)、提高產(chǎn)量、打價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致質(zhì)量失去控制，出現(xiàn)重大質(zhì)量問題，業(yè)內(nèi)最著名的企業(yè)都在質(zhì)量上翻過船，這對行業(yè)是一大警示。”

一些專家介紹說，目前國內(nèi)風(fēng)電企業(yè)的主要精力都用在了市場擴(kuò)張上，結(jié)果有些產(chǎn)品是在技術(shù)上有問題，運(yùn)行散熱不良；有的為了占領(lǐng)市場進(jìn)行批量式的投入，設(shè)備出現(xiàn)故障后修不起，直接更換設(shè)備等等。這不僅影響設(shè)備制造行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，也為風(fēng)力發(fā)電的健康運(yùn)行埋下隱患。

而最大的安全風(fēng)險(xiǎn)，來自于市場擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于技術(shù)成熟。河北工業(yè)大學(xué)教授王華君說，目前我國引進(jìn)的基本上都是歐洲的二、三流技術(shù)，而更關(guān)鍵的是歐洲的風(fēng)電場氣象環(huán)境與中國相差太大。相對而言歐洲風(fēng)電場風(fēng)沙小、風(fēng)速平穩(wěn)、溫差不大，這些氣象環(huán)境導(dǎo)致中國對國外成熟技術(shù)也必須有本土化適應(yīng)性改造；加上國內(nèi)多數(shù)大型風(fēng)電都遠(yuǎn)離電網(wǎng)負(fù)荷中心，這樣的集中開發(fā)對機(jī)組的技術(shù)性能要求比國外還要高。一旦機(jī)組出現(xiàn)故障時(shí)，會造成電網(wǎng)電壓急劇跌落，一旦造成大的供電事故，將是災(zāi)難性的后果。

他認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)當(dāng)盡快加強(qiáng)氣象環(huán)境適應(yīng)性評估，對引進(jìn)技術(shù)的運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)評估，對設(shè)備工藝制造、風(fēng)電場從設(shè)計(jì)評估到設(shè)備運(yùn)行的質(zhì)量情況認(rèn)真評估，在此基礎(chǔ)上拿出規(guī)范性的行業(yè)指導(dǎo)要求，強(qiáng)制性地進(jìn)行市場監(jiān)管。

盈利前景堪憂招致金融風(fēng)險(xiǎn)

新能源產(chǎn)業(yè)是資金密集型和技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，而且更加依賴于政府資金和政策扶持。當(dāng)前各路資本大舉進(jìn)軍，但盲目投資、惡性競爭、效益較差、償債能力不足等一系列問題如果得不到有效化解，潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)令人擔(dān)心。

據(jù)麥肯錫咨詢公司統(tǒng)計(jì)，平均每個可再生能源技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資金約需1400萬美元，中期投資在1億至2億美元，并且需要更大規(guī)模的新能源基本建設(shè)與之配套。這個數(shù)據(jù)顯示，新能源產(chǎn)業(yè)化的主要障礙就是前期相對較高的投入和成本，中國市場在這一領(lǐng)域尚屬初期發(fā)展階段，所需資金的投入支持將會更大，諸多的不確定性蘊(yùn)含著較大的風(fēng)險(xiǎn)。

2006年以來，國內(nèi)光伏領(lǐng)域的投資呈爆炸式增長。尤其是在2007年金融危機(jī)發(fā)生后，該領(lǐng)域的投資不但沒有減弱，反而逆市而上。光伏領(lǐng)域的投資為何會增長如此之快？

劉華分析說，一是投資界和產(chǎn)業(yè)界對國內(nèi)光伏市場啟動抱有極為樂觀的態(tài)度，帶有賭國內(nèi)光伏應(yīng)用必定會有爆炸式增長的意圖；二是光伏產(chǎn)業(yè)的高利潤率；三是基于地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)追求GDP的強(qiáng)烈驅(qū)動。在這些因素的驅(qū)動下，光伏產(chǎn)業(yè)的投資已經(jīng)越來越偏離理性軌道。

長江水電投資公司投資部經(jīng)理曾剛說，上馬一條1000噸多晶硅生產(chǎn)線，大約需要10億元；以國內(nèi)目前超過10萬噸的投資規(guī)劃，至少需要投資1000億元以上，其中相當(dāng)部分來自于銀行信貸。由于多數(shù)項(xiàng)目沒有核心技術(shù)，缺乏核心競爭力，在市場需求增長較快時(shí)還能靠加工制造成本低占領(lǐng)市場，而金融危機(jī)后行業(yè)泡沫破滅，不少項(xiàng)目盈利前景堪憂，到時(shí)不僅無力付息，可能連還本都是問題。