氣候變化已超出了一般意義上的氣候問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)帶來(lái)十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)威脅。應(yīng)對(duì)氣候變化體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中必須考慮的全局性戰(zhàn)略問(wèn)題。

　　加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)，這是黨的十七大明確提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)。作為發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)高度重視氣候變化問(wèn)題，成立了以溫家寶總理為組長(zhǎng)的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列行之有效的應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和措施。我國(guó)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善能源結(jié)構(gòu)，在開(kāi)展植樹(shù)造林、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)、控制人口增長(zhǎng)、加強(qiáng)配套法律法規(guī)和政策措施的制定、完善相關(guān)體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面取得了巨大成效。我國(guó)高度重視氣候變化科學(xué)研究，加大氣候變化教育與宣傳力度等，為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。2007年我國(guó)還發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，這是發(fā)展中國(guó)家的第一部應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，明確了到2010年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施。

　　2008年6月在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：一是要大力落實(shí)控制溫室氣體排放的措施；二是要大力增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力；三是要大力發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新的作用；四是要大力健全應(yīng)對(duì)氣候變化的體制機(jī)制；五是要大力提高全社會(huì)參與的意識(shí)和能力。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)在加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面工作。

　　一要著眼于科學(xué)發(fā)展，著力提高對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化和強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的認(rèn)識(shí)。要切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)政策措施，把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。要貫徹落實(shí)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，制定應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃。把節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化結(jié)合起來(lái)，積極推動(dòng)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)和能源戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，形成節(jié)能與溫室氣體減排的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)減緩溫室氣體排放的能力建設(shè)，為未來(lái)實(shí)施溫室氣體減限排目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。在制定和貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，要高度重視氣候、資源、環(huán)境的承載能力。在大力推進(jìn)主體功能區(qū)劃的決策和部署過(guò)程中，要充分考慮各區(qū)域的氣候和環(huán)境演變特征與趨勢(shì)，制定人口、經(jīng)濟(jì)分布與氣候、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在應(yīng)對(duì)氣候變化的總體格局中，應(yīng)更加重視適應(yīng)氣候變化問(wèn)題，尤其是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全、水資源利用和安全、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)安全、環(huán)境治理和環(huán)境安全、國(guó)防建設(shè)和國(guó)土安全等方面的適應(yīng)氣候變化能力，加強(qiáng)全球氣候變暖背景下極端氣象災(zāi)害防御工作，盡最大努力把氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安全福祉的影響降到最低程度。

　　二要著眼于促進(jìn)社會(huì)和諧，著力增強(qiáng)防御和減輕極端氣象災(zāi)害的能力。要著力研究過(guò)去和未來(lái)極端天氣氣候事件的發(fā)生頻率及其原因，以及全球氣候變暖背景下我國(guó)極端天氣氣候事件發(fā)生頻次、強(qiáng)度和空間分布特征及其變化規(guī)律，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握各類(lèi)災(zāi)害性天氣的生成發(fā)展趨勢(shì)、總體強(qiáng)度、移動(dòng)路徑和影響區(qū)域，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的針對(duì)性和有效性。要堅(jiān)持依靠法制體制，制定氣象災(zāi)害防御的法律法規(guī)條例，明確各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在防御重大氣象災(zāi)害中的職責(zé)和義務(wù)，從法律法規(guī)上規(guī)范和強(qiáng)化重大氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、重大工程設(shè)計(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。要科學(xué)修訂氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和防御標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的防災(zāi)機(jī)制和氣象災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，提高極端氣象災(zāi)害的影響評(píng)價(jià)和應(yīng)急決策能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)氣象、水文、地震、地質(zhì)、環(huán)境、海洋、交通、電力和森林防火、病蟲(chóng)害防治等方面的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，著重提高對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱、滑坡、泥石流以及高溫?zé)崂说纫装l(fā)頻發(fā)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)能力。要對(duì)不同類(lèi)型區(qū)域和人群，研究建立有效的預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，廣泛采用各種發(fā)布手段，切實(shí)提高災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋率和時(shí)效性。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中小河流、中小水庫(kù)，滑坡、泥石流多發(fā)地區(qū)，氣候變化脆弱區(qū)的綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和臺(tái)風(fēng)洪澇多發(fā)地區(qū)的防災(zāi)避災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提高大中型工業(yè)基地、交通干線、通信樞紐和生命線工程的防災(zāi)抗災(zāi)能力。切實(shí)加強(qiáng)人工影響天氣工作，科學(xué)合理實(shí)施水資源調(diào)配，增強(qiáng)抗御極端干旱能力。要加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格實(shí)施氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)論證制度，加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，使人居環(huán)境和重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)離災(zāi)害多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)和自然環(huán)境脆弱區(qū)。

　　三要著眼于保障國(guó)家糧食安全，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。相對(duì)其它行業(yè)而言，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)是受天氣氣候影響最明顯的行業(yè)，農(nóng)業(yè)靠天吃飯短時(shí)期仍難以根本改變。近年來(lái)，由于國(guó)際上為應(yīng)對(duì)氣候變化威脅和能源緊張壓力，大力發(fā)展生物質(zhì)燃料，大量原本用于食用的玉米等糧食用于生產(chǎn)工業(yè)乙醇，加之部分國(guó)家和地區(qū)因自然災(zāi)害糧食減產(chǎn)，導(dǎo)致糧食供需平衡被打破，糧食價(jià)格大幅上漲，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都不同程度地出現(xiàn)了糧食危機(jī)。在全球氣候變暖的大背景下，近年來(lái)我國(guó)大部地區(qū)氣溫偏高，年平均降水量較常年略偏少，干旱、高溫等氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)田、森林、草地、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)不同程度受損，對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力帶來(lái)了較大的負(fù)面影響。隨著氣候持續(xù)變暖，土地退化、旱澇異常、病蟲(chóng)害加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)還將進(jìn)一步增大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全的壓力越來(lái)越大。當(dāng)前最為突出的問(wèn)題就是要堅(jiān)持趨利避害并舉，深入研究氣候變暖與農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，根據(jù)日照、積溫、降水等氣候條件的變化，科學(xué)、有序、有效擴(kuò)大一年多熟作物種植面積。要研究工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源供應(yīng)面臨的干旱、洪澇、風(fēng)雹等極端天氣氣候事件，特別是連片、連年干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)。華北、江淮、西南等干旱化趨勢(shì)較明顯的地區(qū)，要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抗旱標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大耐旱作物種植面積。要深入研究全球氣候變暖以及極端天氣氣候事件增多增強(qiáng)形勢(shì)下農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)病發(fā)生規(guī)律、分布范圍和傳播途徑，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件的能力。要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確的禁止用糧食生產(chǎn)生物質(zhì)燃料的政策，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家保護(hù)耕地、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的各項(xiàng)政策措施，夯實(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)。

　　四要著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，著力增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的能力。經(jīng)過(guò)多年努力，我們已經(jīng)找到了一條全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路。這就是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。因此，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，在發(fā)展的過(guò)程中適應(yīng)和減緩氣候變化。必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持節(jié)能降耗，節(jié)約能源資源，積極開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、潮汐能、生物質(zhì)能等清潔能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步降低單位GDP能耗，控制降低溫室氣體排放強(qiáng)度。必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持實(shí)施植樹(shù)造林、封山育林、退耕還林（草）、防沙治沙、保護(hù)濕地等政策措施，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)城市綠化，保護(hù)大氣、水、海洋環(huán)境，努力促進(jìn)生態(tài)文明和人與自然相和諧。必須切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)、重大工程等的氣候承載力評(píng)價(jià)和氣候影響評(píng)估，把人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響降低到最低限度，努力使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與氣候變化系統(tǒng)相適應(yīng)。

　　五要著眼于維護(hù)和諧和平的國(guó)際環(huán)境，著力提高我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的科技實(shí)力和全球應(yīng)對(duì)全球極端氣候?yàn)?zāi)害能力。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。氣候變化是全球面臨的重大共同問(wèn)題，適應(yīng)和減緩氣候變化需要國(guó)際社會(huì)的共同努力。我們既要正視我國(guó)所處的發(fā)展階段和對(duì)發(fā)展的迫切要求，也要清醒地看到我國(guó)溫室氣體排放總量巨大，國(guó)際上要求我國(guó)減排的壓力巨大等現(xiàn)實(shí)威脅與挑戰(zhàn)。要積極參與國(guó)際適應(yīng)和減緩氣候變化規(guī)則的制定，本著互利共贏、保障發(fā)展的原則推進(jìn)國(guó)際和區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和科技合作。要切實(shí)提高全球氣候變化預(yù)測(cè)預(yù)估、影響評(píng)價(jià)的科技水平，提出適應(yīng)氣候變化的對(duì)策，提高我國(guó)參與和解決世界性發(fā)展問(wèn)題能力，為我國(guó)在相應(yīng)外交談判中確定基本方針與策略提供科學(xué)依據(jù)，有效維護(hù)我國(guó)的根本利益。氣候持續(xù)變暖的趨勢(shì)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)還難以扭轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害對(duì)全人類(lèi)的威脅也會(huì)越來(lái)越大，尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家、我周邊國(guó)家和地區(qū)面臨更為嚴(yán)峻的氣象災(zāi)害威脅，我們應(yīng)當(dāng)有所作為。我們要通過(guò)自身實(shí)力的顯著增強(qiáng)，加大防災(zāi)減災(zāi)方面的科技經(jīng)濟(jì)對(duì)外援助，為全球防御和減輕極端氣候?yàn)?zāi)害做出示范、做出貢獻(xiàn)。

　　六要著眼于提高全民應(yīng)對(duì)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)，著力加強(qiáng)科普教育與宣傳。要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，利用氣象、教育、新聞資源，大力開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化和氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和常識(shí)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，加強(qiáng)全民尤其是中小學(xué)生應(yīng)對(duì)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)與技能的宣傳教育，提高公眾對(duì)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約資源和能源、保護(hù)生態(tài)和環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、防御氣象災(zāi)害的意識(shí)。要把應(yīng)對(duì)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)、自救互救技能作為中小學(xué)校的必要課程，使應(yīng)對(duì)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)的培訓(xùn)和演練制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，及時(shí)、科學(xué)地做好解釋和說(shuō)明工作，緩解群眾因氣候異常和災(zāi)害頻發(fā)所產(chǎn)生的心理壓力，增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)氣候變化和抗御各類(lèi)氣象災(zāi)害的信心和能力。