當(dāng)前，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展在我國(guó)越來(lái)越受到重視。

　?。冈拢玻度?，工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局、中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合發(fā)布了《２００９年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

　　《報(bào)告》呼吁，當(dāng)前我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，在努力實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”的過(guò)程中，要把大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放到更加重要的位置。

　　同一天召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　預(yù)計(jì)全年增速在１１％－１２％

　　《報(bào)告》顯示，我國(guó)工業(yè)增速見(jiàn)底回升，企穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)更加明朗。

　　《報(bào)告》指出，今年前７個(gè)月，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)７．５％。盡管增速比去年同期回落８．６個(gè)百分點(diǎn)，但從月度數(shù)據(jù)看，１－２月增長(zhǎng)３．８％，３－５月增速分別回升到８．３％、７．３％和８．９％，呈現(xiàn)出止跌回升的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，６月和７月增速進(jìn)一步達(dá)到１０．７％和１０．８％，繼續(xù)向好的方向發(fā)展。

　　從前幾個(gè)月的情況看，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行克服了國(guó)際金融危機(jī)的影響，度過(guò)了最艱難的時(shí)期，穩(wěn)步回升的力量正在聚集增強(qiáng)，總體向好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，前７個(gè)月的情況表明，盡管我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但積極向好方面不斷增多，企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，預(yù)計(jì)后幾個(gè)月在中央“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”政策的持續(xù)作用下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上將保持穩(wěn)步回升?？紤]到去年下半年工業(yè)增速呈逐月走低的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)第三季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)１１．５％左右，全年增速在１１％－１２％。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜

　　顯而易見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境依然復(fù)雜。

　　《報(bào)告》指出，當(dāng)前我國(guó)工業(yè)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，運(yùn)行態(tài)勢(shì)還不平穩(wěn)，民間投資跟進(jìn)滯后，產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題突出。

　　外需不足仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因?！秷?bào)告》認(rèn)為，在國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)政策的作用下，國(guó)內(nèi)消費(fèi)持續(xù)較快增長(zhǎng)在一定程度上支撐了消費(fèi)類產(chǎn)品生產(chǎn)企穩(wěn)回升，但由于外需缺口較大，短期內(nèi)難以依靠?jī)?nèi)需彌補(bǔ)。前７個(gè)月，我國(guó)外貿(mào)出口同比下降２２．６％，如果全年出口下降２０％，其形成的需求缺口總量相當(dāng)于兩萬(wàn)億元。我國(guó)輕工、機(jī)械、電子等行業(yè)許多產(chǎn)品出口占其生產(chǎn)比重超過(guò)５０％，很難靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的拓展去消化外需不足形成的需求缺口。另外，我國(guó)多數(shù)出口企業(yè)特別是加工貿(mào)易企業(yè)只是全球生產(chǎn)體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)或“車間”，由于缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的支撐和內(nèi)銷網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接，也難以實(shí)現(xiàn)外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

　　我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍未步入正常增長(zhǎng)軌道，下行壓力依然較大。統(tǒng)計(jì)顯示，７月份工業(yè)增速比６月份加快０．１個(gè)百分點(diǎn)，主要是建立在去年下半年增速逐月下滑基礎(chǔ)上（去年７月份增速比６月份回落１．３個(gè)百分點(diǎn)），回升的基礎(chǔ)并不牢固。

　　此外，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨?！秷?bào)告》認(rèn)為，目前我國(guó)多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品已在國(guó)際市場(chǎng)中占有較高份額，但在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩表現(xiàn)得更為突出。鋼鐵、水泥、造船、化工、平板玻璃等行業(yè)都存在較為突出的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。同時(shí)，太陽(yáng)能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、無(wú)序上馬的問(wèn)題也不容忽視。

　?。冈拢玻度张e行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)上述行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也發(fā)出了警告，并要求引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。這次會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在保增長(zhǎng)中更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，大力發(fā)展符合市場(chǎng)需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，要把握好調(diào)整的方向、力度和節(jié)奏，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　在保增長(zhǎng)中著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要把大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放到更加重要位置上，全面貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)民間投資的引導(dǎo)。

　　更加注重處理好“保增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)系。在“保增長(zhǎng)”中要更加重視增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，避免因?yàn)檫^(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而放松了對(duì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，要把大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點(diǎn)，力爭(zhēng)做到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整相互促進(jìn)。

　　更加注重解決兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能中的難點(diǎn)問(wèn)題。盡快出臺(tái)加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)，加大對(duì)企業(yè)并購(gòu)重組融資支持力度，對(duì)于能夠明顯促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的并購(gòu)重組給予政策支持，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)格控制過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張，避免低水平重復(fù)投資。

　　更加注重推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和培育新興產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金投入，切實(shí)用足用好中央財(cái)政技術(shù)改造專項(xiàng)資金，帶動(dòng)企業(yè)、地方和社會(huì)投資，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，推動(dòng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

　　《報(bào)告》指出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，將始終是我國(guó)工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)所在，對(duì)解決就業(yè)有著非常重要的意義。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)技術(shù)的結(jié)合能夠創(chuàng)造新的需求，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，要繼續(xù)鼓勵(lì)和支持企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是要加大與節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)有關(guān)的技術(shù)改造投入。

　　同時(shí)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在，要重點(diǎn)扶持和發(fā)展那些具有高成長(zhǎng)性和帶動(dòng)作用強(qiáng)的新能源、新材料、新醫(yī)藥(0.27,0.00,1.89%)等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。

　　更加注重改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要把切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，繼續(xù)完善相關(guān)信貸支持政策，設(shè)立包括中央、地方財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)；加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持，加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，研究對(duì)小型微利企業(yè)的稅收扶持政策；加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)提高自身素質(zhì)、樹(shù)立良好的市場(chǎng)信譽(yù)。

　　更加注重加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。要積極引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理技術(shù)和方法，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。

　　更加注重加強(qiáng)政府對(duì)民間投資的引導(dǎo)。繼續(xù)發(fā)揮好民間投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要作用，把握政府投資方向，把握政府投資的節(jié)奏和力度，放寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，引導(dǎo)民間資本投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，特別是要與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相協(xié)調(diào)，防止引發(fā)新一輪經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和粗放式擴(kuò)張。