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成品油定價機制:該透明還是該模糊?

2009-09-14 09:29:58 能源雜志   作者: 牛犁  

油價關乎每個人的切身利益,每次國內石油價格調整無不牽動大家的神經,特別是定價機制是完全透明還是適當模糊始終是各方爭論的焦點。
5月7日,國家發改委發布了《石油價格管理辦法(試行)》,該辦法作為石油定價機制改革的核心內容,全面詳細地明確了我國國內市場原油、汽柴油等石油價格管理的具體規則。為了避免規則過于透明帶來的囤油投機以及政策執行上的被動,辦法在是否調價方面仍然模糊處理,留有政策操作空間。
同時,新辦法還留下了幾個爭論的問題。一、國際原油價格日均漲幅超過4%時國內油價是否必須調整?新石油價格管理辦法提出“當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時,可相應調整國內成品油價格。”但是,五月份當有人“精確”計算出三地市場加權原油價格漲幅完全滿足調價條件時,油價并沒有應聲上漲。其實,新辦法規定,如果不達到連續22個工作日均價波動超過4%的條件,就不會調價,但是達到此條件,并不必然調價,還要綜合考慮其他因素。
二、計算價格漲幅的油價基數并不明確。新的石油價格管理辦法并沒有明確指出調價的參考依據,國際油價是一個非常寬泛的概念。到底是盯住布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格,還是某一種價格?是簡單平均還是加權平均,權重又是多少?是按照調價前一日的價格為基數,還是前22日移動平均價格為基礎?這些都不明確。目前,市場上普遍采用的是以布倫特、迪拜和辛塔三種原油日均價漲跌幅來計算,大體上可以作為油價變動的參考,但是與有關部門的調價基礎會有出入。
三、國內煉油平均成本到底是多少?適當利潤又如何確定?新定價機制規定,國內成品油價格以國際市場原油價格為基礎,加國內平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當利潤確定。新定價機制中煉廠平均成本、合理利潤到底如何確定?這些涉及每個人切身利益的關鍵數據,始終是不明確。
四、防止囤油投機也是必須關注的因素。當然,新辦法存在有意模糊表述的因素。在以前曾經出現過成品油價格僅盯住新加坡市場,可以非常準確地計算出漲價的時間和幅度,從而導致了成品油市場投機盛行,擾亂市場秩序的問題。新石油價格管理辦法比較模糊的表述,在一定程度上有助于減少囤油投機影響,也為綜合考慮各方面因素調整油價留下了政策操作空間。
五、是否應該縮短調價周期、提高調價頻率?新機制規定的調價周期,22個工作日實際就是一個月,如此長的時期內,可能出現國內調價與國際價格走向正好相反的情況。因此,有人提出應該縮短調價周期。其實,平均22個工作日調價恰恰有助于緩沖國際市場油價劇烈波動給國內帶來的沖擊,特別是國際石油市場受到非供求因素較大影響的情況下,現有定價機制在一定程度減輕非市場因素對國內的干擾;同時,沒有十全十美的定價機制,即便將來完全市場化定價,市場也會出現失靈的問題,不能對現有定價機制求全責備;此外,現有定價機制僅執行半年多時間,公眾剛有初步認識,馬上修改會給人“朝令夕改”的感覺,讓公眾無所適從。
從發展趨勢看,我國成品油價格改革是朝著市場化方向逐步推進的,市場化是改革之初確定的基本方向。因此,一方面,國家必須加快完善市場體系周期建設、推進石油市場主體培育,大力提高市場競爭;另一方面,必須加強政府市場監管體系建設,形成一套由市場決定價格的監管辦法。當然,成品油價市場化必然是漸進式改革,定價應體現我國資源狀況和基本國情,確保成品油價格既反映市場變化和企業成本,又適應國內供求關系;既反映石油資源稀缺程度,又兼顧社會各方面承受能力。




責任編輯: 張磊

標簽:成品油 定價機制