今年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中明確提出，要積極發展核電、水電、風電、太陽能發電等清潔能源。歐盟、美國和日韓等國也先后提出了新能源發展計劃，在全球掀起了一個前所未有的新能源浪潮。面對這場新能源技術革命，中國的能源戰略應做出什么樣的應對和調整？中國能否在這場創新性技術革命中搶占發展先機？這是需要我們認真思考的重大課題。

我國新能源發展的 三個支撐要素和機遇

　　當前，我國新能源發展的三個支撐要素分別是政策、市場和技術，也就是說，要實現新能源產業的健康發展，政府推動、市場拉動和科技撬動三者缺一不可。

要素一：政策。實施“綠色新政”的西方發達國家，無一例外地都將新能源作為國家的戰略性產業，對新能源的政策支持力度是空前的。雖然近年來我國在鼓勵新能源發展方面制定了一系列政策法規和激勵機制，包括法律法規、發展規劃、財政支持政策、產業發展政策等，但目前國家支持新能源發展的政策體系還不夠完善，相關政策之間需要統一協調，特別是各級政府在財政、稅收方面的支持政策還不到位，中央和地方在相關的公共財政體制上也存在利益沖突。筆者認為，應從國家戰略高度出發，在梳理整合已有相關政策的基礎上，統籌資金、技術、市場、規劃、科研等多方面因素，加大新能源政策制訂和完善的力度，創造一個良好的制度環境，避免將來陷入被動跟從、受制于人的落后局面。

要素二：市場。從未來的市場前景看，若按“十二五”期間經濟增長8%—9%、電力彈性系數接近于1來測算，2015年全國電力需求將達到約5.5萬億千瓦時，要達到電力供需基本平衡，相應約需發電裝機12.5億千瓦。按此繼續推算，到2020年全國約需發電裝機16億千瓦，而到今年底，全國總裝機預計達到8億千瓦，這說明新能源發展擁有廣闊的市場前景。從現實的市場競爭力看，受技術、設備等因素及新能源自身分散性、不穩定性特點的制約，新能源要在成本上與常規能源并駕齊驅還有待時日，加之新能源的關鍵設備要依賴進口，成本更進一步被推高。這說明高成本、高價格、低效率導致的新能源市場競爭弱勢是制約新能源商業化和產業化的最直接因素。

要素三：技術。技術創新能力不足和相關科學研究滯后已經成為新能源發展的技術“瓶頸”。一是當前可再生能源資源的分布、蘊藏量等尚未有統一且詳細的勘查和評估，直接影響了我國新能源的開發和利用。二是新能源自主創新能力不足，許多高技術材料和設備仍依賴進口，一些核心技術、關鍵技術和前沿技術尚未突破。三是新能源集成應用技術缺乏，無法產生巨大的示范效應。我們應從保證國家能源安全的高度，重新審視和重視新能源的技術創新，以搞“兩彈一星”的精神去開展新能源技術攻關，以贏得發展的主動權。

當前我國新能源的機遇，一是能源供需緩和為新能源發展提供了有利時機；二是高碳經濟的節能減排壓力對新能源發展具有促進作用。

新能源發展戰略的思考和建議

立足當前，著眼長遠，將新能源放在更重要的戰略位置。“風物長宜放眼量”，關系國計民生和國家長遠未來的能源戰略尤其如此。鄧小平同志1989年就曾建議研究制定時間跨度達50年的能源發展規劃，目的是“使我們的發展能夠持續、有后勁”。

關于制定能源發展的長期戰略，筆者有以下兩點建議。

第一，在科學預測能源需求的基礎上制定能源發展戰略。近年來電力工業供需形勢的大起大落以及風電、核電等產業實際發展速度大大超出規劃目標的事實提醒我們，要重視能源戰略的綜合性和前瞻性，而這些都取決于對未來能源需求的準確預測。只有把我國現實生產力水平、所處的發展階段、黨中央確定的“兩步走”奮斗目標、國際能源科技的發展趨勢、我國能源資源稟賦、環境承受能力和應對氣候變化等多方面因素統籌考慮，綜合分析，才能系統把握各個階段、各個區域乃至全國的經濟發展遠景，進而科學制定出近期、中期和遠期的新能源發展目標，使之真正成為我國能源長遠發展的指南。

第二，從我國能源的基本國情出發，科學安排能源布局。我國能源發展戰略是“節約為先、立足國內、多元發展、依靠科技、保護環境、加強國際互利合作”，其中“多元發展”的最重要體現就是新能源的發展。但是，在制定能源戰略過程中，我們不能照抄照搬國外經驗，而應充分結合我國國情。我國能源的基本現實是“缺油少氣多煤”，這決定了未來幾十年煤炭仍將是我國一次能源的主力。從二次能源系統看，大火電、大水電、大核電等常規能源仍是重頭，新能源只能起到輔助和補充的作用。當前，我們要從大處著手，從保證能源的節約發展、清潔發展、協調發展、安全發展的目的出發，加快潔凈煤技術研發，以煤炭的高效清潔生產和利用來促進節能減排目標的實現。再以風電為例：我國陸上風能資源與用電負荷中心呈逆向分布的現實要求我們，不能照搬歐洲“分散上網、就地消納”的風電發展模式，而必須從基本國情出發，采取“大規?！呒小唠妷骸h距離輸送”的中國特色風電發展之路。在電網方面，應堅持“發展特高壓電網，促進大水電、大火電、大核電、大型可再生能源基地集約化開發”的“一特四大”發展戰略，同時要適應國際新能源發展的新趨勢，從發輸配售多環節入手，實施“建設堅強智能電網”戰略，以滿足風能、太陽能等新能源并網的現實需求，以及新能源汽車發展對充電配套網絡的新要求。

以科技創新支撐我國新能源產業發展。歷史經驗表明，全球性經濟危機往往催生重大科技創新和科技革命：1857年的世界經濟危機推動引發了以電氣革命為標志的第二次技術革命，1929年的世界經濟危機引發了以電子、航空航天和核能等技術突破為標志的第三次技術革命。當前，無論是擺脫金融危機的強烈需求，還是科學技術內部所積蓄的能量，都正在催生著一場以新能源技術重大突破為標志的第四次技術革命。

我們要按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技發展方針，把自主創新作為新能源發展戰略的基點和中心環節，以科技進步帶動新能源產業的規模化和產業化，搶占發展制高點，避免將來出現受制于人的被動局面。

筆者有以下兩點建議。

第一，根據我國新能源賦存條件，加強重點研發。目前我國能源消耗中，煤炭消耗占70%，這是由我國能源賦存條件決定的。一方面，放棄煤炭不僅是經濟問題，而且關系到我國能源安全，另一方面，煤炭利用又是高碳排放的能源。因此，重點發展煤炭清潔燃燒技術，力爭突破新一代燃煤發電零排放、多聯產整體煤氣化聯合循環、增壓流化床聯合循環技術等煤電技術及二氧化碳捕集等相關減排技術，已成為重大戰略任務；積極發展安全清潔核能技術，優先發展風能、太陽能、生物質能等新能源發電技術及相關的并網和設備制造技術，應實現新能源技術規?；?、商業化，并建設智能電網。遠期看，要力爭突破核聚變能技術，并建成我國可持續能源體系，使今天的新能源成為未來的主導能源之一。

第二，堅持自主創新，扔掉“洋拐棍”。新能源技術進步必須從我國的大國國情和能源現實出發，堅持自主創新，避免陷入“引進—落后—再引進—再落后”的惡性循環。一是要從原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新各個方面入手，著力在新能源領域掌握一批核心技術。二是要建設以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，促進科技創新資源高效配置和綜合集成，推動科技成果向現實生產力轉化，特別是新能源關鍵技術的示范和推廣。三是要加大新能源項目的研發投入。

政府和市場“兩只手”密切配合，共同推動新能源發展。只有將政府支持與市場力量、社會參與相結合，才能為我國新能源發展營造良好的外部環境。

關于形成新能源發展合力，筆者有以下兩點建議。

第一，應充分發揮政府“看得見的手”的作用。在新能源發展初期，需要政府投入一定的開發資金，或在能源集中采購方面給予傾斜，或給予一定的財政補貼，或設立專項的投資基金。但政府直接投入畢竟有限，政府投資的真正目的在于吸引商業資本進入，產生乘數效應。因此政府作為的重點應放在制度設計方面，以政策支持和導向為新能源“出?！弊o航。一是制定相應市場準入政策，為新能源發展創造持續穩定的消費市場。二是完善電力定價體系和價格補償機制。三是通過稅收優惠等手段發揮政策杠桿作用，調動投資者積極性。四是加強市場監管，規范市場秩序，比如在風電發展上，有些風能基地在沒有詳細測風資料的情況下上馬，風電場規劃粗糙，規劃的容量也不科學，使很多風電機組無法達到設計出力。例如，目前我國風電平均出力只有1500小時左右，低于設計值25%，不僅經濟性受到影響，能源效率也大大降低。因此，必須強化對新能源市場的監管，使市場主體真正以市場為導向，理性進行項目投資決策和技術路線選擇。

第二，應充分發揮市場“看不見的手”的作用。政府的政策支持在新能源發展初期是必要和重要的，但政策畢竟代替不了市場，新能源的長遠發展必須發揮市場機制的作用。一是要加快市場化進程。要通過市場競爭，優化資源配置，降低成本，擴大市場，促進效率和效益的提高，最終實現商業化和產業化。二是要加速新能源產業投資的市場化。除了要促進商業銀行貸款投入和吸引民間資本進入外，還可爭取風險資本、發展股票融資、開辟國際融資渠道等。比如，當前可以發揮國內金融市場的媒介作用，為節能減排技術和新能源技術研發投資開拓新渠道。