核心提示 今年上半年，我國多個大中城市都提出上調居民用水價格。今年6月開始，無錫等很多城市已經提高自來水價格；近兩個月以來，包括上海、天津、廣州在內的多個城市，已經舉行了水價上調的聽證會。8月3日，對于各地的水價上調舉措，發改委發文予以肯定，認為這些措施“符合資源價格改革方向，有利于促進資源的節約使用和環境保護”。發改委認為，目前我國城市供水價格仍存在偏低的情況。

多年來一直并未引起民眾關注的水務行業究竟發生了什么？而面對質疑，自來水公司卻為何一直不愿公開成本。

今年以來，我國30多個城市召開水價上漲聽證會，或醞釀水價上漲。

今年1月12日，世界銀行發布了一份水資源專題研究報告，建議中國應采用價格政策管理用水需求，“不過，大多數人不支持繼續單一性上漲水價，而支持階梯式水價改革。”

目前北京民用水價為3.7元/噸，一個普通三口家庭的用水量6噸至8噸，一個月水費30元左右，相當于2桶純凈水的價格。雖然水價負擔不重，但作為生活必需品，其價格上漲牽動著老百姓的神經。

其實，水價一直在上漲。作為一個水資源比較緊缺的城市，隨著城市的快速發展，北京水價頻頻上漲。北京市水務公司的數據顯示，從1991年至今，北京水價已上漲了9次，從0.12元/立方米上漲到了3.7元/立方米。北京水務部門表示，調整水價已列入今年工作日程，并已進行各項調研測算等工作。

水務企業被指毛利率超過房地產

與電、油、氣的資源產品先購買后付錢不同，水費一般兩三個月一收。自來水公司送來的水費繳費單上一般只注明兩項：自來水費和污水處理費用。但水價的構成，用戶并不清楚，只是習慣了其相對較低，相當于福利性產品的價格。

今年以來，北京市水務局已多次表示，年內可能調整水價，以緩解“南水北調”推遲進京給北京帶來的水資源緊張問題。

而今年以來全國多個城市水價已經“漲聲一片”，近期，天津、上海、南京、廣州、蘭州和銀川等城市相繼調整了水價，沈陽、西寧、寧波等城市也已就水價上調召開聽證會。

數據顯示，截至2008年底，全國36個大中城市居民生活用水和工業用水的終端平均水價(包含自來水價格、污水處理費、水資源費等)分別為2.35元/噸和3.19元/噸，比2005年分別提高了12.4%和17.2%。其中，居民生活用水、工業用水污水處理費實際收取標準分別為0.70元/噸和1.00元/噸，比2005年分別提高了29.6%和38.9%。

作為最基本的生活必需品，水價的細微波動已經觸動了居民的敏感神經。

寧波市日前舉行了水價聽證會，自來水公司在會上聲稱虧損，調價方案要么上漲50%，要么上漲60%。但自來水公司卻遲遲不愿公布財務報表，“自來水公司始終拒絕向公眾公開財務報表，我們不了解真相，如何支持漲價？”一位聽證市民代表表示。

水務企業避而不談成本構成，網民開始了自我“探索”。近日一位網友發帖直指參股寧波市自來水公司的股東之一———上市公司寧波富達(600724)從中獲取巨額利潤。帖子詳細列出了寧波富達2008年年度財務報告，其中自來水業務收入為11532.19萬元，業務成本為6186.85萬元，毛利率達46.85%，這一毛利率已高于公司房地產35.03%的毛利率。

一邊是國有自來水公司喊虧損，一邊卻是水務上市公司平均高達46.85%的毛利率。水價成本這本賬究竟應該怎么算？

供水成本沒有公開透明數據

2006年，清華大學水研究中心主任傅濤開始接手發改委價格司《城市供水定價成本監審辦法(試行)》項目。該項目希望獲取供水成本的真實數據，制定行業平均成本，使得水價處在一個較為合理的水平。

但在開展項目的調研過程中，傅濤遇到最大的問題就是難以獲取供水的真實數據。“各個企業都把成本當成機密，誰都不對外公開。實際上要摸清楚供水的成本，員工成本、超前投資、管網折舊和漏損率非常重要，而此前這些數據不是缺失就是企業不愿公開。”

他認為自來水的定價其實是一項很復雜的工程，不僅僅是企業和公眾之間的關系，更涉及中央政府、地方政府等多個層面。據了解，2004年國務院以文件形式規定，目前我國現行的水價由水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格以及污水處理費共四部分組成。

傅濤解釋稱，這其中占比最大的是城市供水價格，即自來水廠從水源地將水進行處理變成可飲用的水再通過管網送到千家萬戶，這也就是自來水公司的供水成本，這一價格的上調需要聽證。“目前這一價格大約占總水價50%以上。”

盡管“當地的物價主管部門對于水務公司成本有所了解，但這一數據并不公開，有時連越級的物價主管部門也得不到這一數據。所以無法知道行業的平均成本是多少，究竟漲價多少才合理。”傅濤表示。

另一方面，地方水務公司“出于競爭的考慮可能沒有哪一家企業愿意公開自己的成本，一旦公布了成本將成為關注的焦點面臨極大的壓力。”首創股份總經理潘文堂此前表示。

管網建設占供水成本一半以上

作為公共事業，我國水務行業長期以來是由地方自來水廠壟斷經營，管網的投資和維修主要由政府財政撥付，企業運營虧損也由政府財政買單。為了改變這一現狀，水務行業開始了逐步市場化的進程。

2002年以來，建設部陸續頒布相關文件，明確了市政公用設施“委托特許經營”的準則。也就是政府允許民營和其他社會主體進入到供水行業中來，支付一筆轉讓款獲得一定期限內運營管理收費權。在此期間，政府允許這些主體通過收取水費回收成本，期滿后再將設施無償交給政府。

但是這樣一種模式，為一些水務公司以虧損為由推高水價埋下了根源。

傅濤介紹，國內的特許經營在一定程度上演變為產權改革，即引進來的民營或其他社會主體必須支付龐大的管網投資、維修等巨額資本性支出。而這些資本性支出恰恰是供水成本中比重最大的部分，占到供水成本的50%至60%。

全國工商聯環境服務業商會副秘書長馬勒思給記者舉了一個例子。以一個百萬人口的城市計算，其管網投資至少要十幾億元，而按目前的水價，自來水公司一年的營業收入大約七八千萬，其中毛利大概在3000萬左右，如此計算自來水公司的毛利率接近50%是沒有問題的。

但貸款十幾億，其一年的財務成本也接近4000萬元，這樣一算公司就會虧損。馬勒思表示，“關鍵是毛利率計算方式并沒有把財務成本和管網前期投資計算進去，而這塊卻是供水中最大的成本。”

國內水務行業民營龍頭企業桑德集團一位管理人士表示，供水成本中很大一部分是投資再建造的成本，包括管網老化修繕和新建廠區和設施的資金等。這部分如果都由企業來承擔，就很難保證供水這個公共性質產品的低價了，所以如果政府財政能解決這個問題，可能水價的上漲壓力就沒有那么大了。

成本核算存在“灰色”地帶

雖然專家基本都肯定了管網建設上的成本壓力，但也同時認為這也成了企業漲價的一個“借口”。

按照1998年原國家計委和建設部制定的《城市供水價格管理辦法》規定，我國的城市供水價格由供水成本、費用、稅金，加上8%至10%的利潤構成，基本確立了利潤加成本及保本微利的基本原則。

中信證券水務行業分析師指出，企業不愿公開成本的背后，主要是水務行業長期存在的灰色地帶和成本核算不規范。“僅以管網折舊年限不同，企業就可以完全將企業的財務狀況由盈利變為虧損。”

傅濤表示，盡管管網占水務資產的比例達50%，但按不同年限如5年、15年折舊，成本差異非常大。目前定價部門對于水務公司的財務報表該如何做，并沒有統一規范，“企業可以通過折舊輕易提出幾千萬元，在財務上做成虧損，說是去做管網投資和維護了，但轉身把這幾千萬投入房地產等行業。”

此外，“由于自來水廠屬于地方，一些地方甚至將低水價作為招商引資的條件。”例如折舊年限、員工工資水平等都需要在《監審辦法》中明確規范。

記者獲得的《城市供水定價成本監審辦法(試行)(修訂稿)》里就詳細列了以下費用不能計入城市供水定價成本：如經營者非持續、非正常生產經營活動造成的不合理費用；固定資產盤虧、報廢、毀損、閑置和出售的凈損失等。

“這個監審辦法本來計劃今年出臺，征求意見已經好幾輪了，但是現在遭到了很多傳統水務公司的反對，他們拼命提意見。”傅濤表示。

或許正如此前發改委副主任彭森在中國價格論壇上所表示的，價格改革是一場利益格局的調整，涉及中央、地方、部門企業和個人不同階層的訴求差異協調難度大，單兵突進難度很大。

圖片 | 視頻 | 圖表
論壇 | 博客 | WAP



大盤 　個股 　新股 　公司 　評析 　基金 　債券 　保險 　匯市 　黃金 　期貨 　股指期貨 　收藏 　圖片 　股票吧



　您的位置：新華網主頁 - 新華金融

水價調整背后的利益鏈條 水企毛利率超過房地產
2009年09月23日 09:29:54 　來源：新京報


【字號 大 中 小】　【留言】　【打印】　【關閉】 【Email推薦： 】


引入民營不完全競爭反助漲水價

“以前地方上壟斷的國有企業，說白了是只有費用，沒有成本，在缺乏機制約束下，依靠企業自身自覺行為去降低成本是根本不可能的，而我們進去之后，是有成本和收益之分的，為了獲得高收益，就必須控制成本。”國內一家水務上市公司的副總對記者表示。

事實上，為了解決地方財政在自來水管網建設上的資金問題，地方水務行業早在十多年前就開始引入外資或民間資本參與到這一壟斷行業。

但隨之而來的一個問題是，外資水務收購國內水務資產后，需要在經營權有效期內通過收取水費回收成本，水價自然隨之上漲。天津就是一個案例，自1997年法國威立雅水務進入后，十多年時間，居民用水價格先后上調了8次。

2007年1月，威立雅又以17.1億元人民幣、4倍的溢價，成功競標蘭州水務集團49%的股權，如此高溢價取得國內水務資產讓其轟動一時。

在馬勒思看來，問題的本質就在于，供水的資產不同于別的產品，外資在購買了地方的資產后，要獲得供水的經營權還必須得到地方政府的許可。地方政府完全有操控這一資產是否能夠發揮價值的能力。“高價收購必然導致在此后約定的經營權年限內外資企業要求通過收取水費來回收成本。”

“在規定了利潤率的情況下，企業從逐利性的角度而言，為了獲取更大利潤只有拼命地放大成本。”一位民營水務企業內部人士對記者表示，水務行業市場化，不管民營還是外資還是國有背景的上市公司，進入這個行業，賺取利潤是資本逐利的本性。

在馬勒思看來，其實地方政府不需要出售資產，而僅將運營權交由外方運營，澳門就是個很好的案例。但這樣的目標短期在國內還難以實現。

郭鵬也認為這僅是一個理想模式，在中國要實現水務行業“國有民營”至少需要10到20年。“就像在法國，現在就僅有3家水務公司，并且都已運營超過了數百年，運營的經驗和成本控制都已做得很好，企業完全依靠提供優質服務壓縮成本來賺取利潤。”