正在計(jì)劃赴澳大利亞投資礦業(yè)市場(chǎng)，并希望實(shí)現(xiàn)50%以上控股比例的中國(guó)企業(yè)，可能會(huì)折戟而歸。

　　根據(jù)澳大利亞當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，澳大利亞外國(guó)投資審查委員會(huì)(FIRB)委員帕特里克·科爾默(Patrick　Colmer)于9月24日在悉尼舉行的“澳中投資論壇”上稱，希望把外資對(duì)澳大利亞主要礦業(yè)公司的投資比例限制在15%以內(nèi)，對(duì)新的礦業(yè)項(xiàng)目投資比例也要低于50%。

　　同一天，由于FIRB向中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司尋求更多的承諾，公司無(wú)奈宣布以2.52億澳元收購(gòu)澳大利亞稀土礦業(yè)公司Lynas51.66%股份的計(jì)劃失敗。

　　政策突變

　　科爾默是在論壇期間發(fā)表公開(kāi)演講時(shí)對(duì)所有人進(jìn)行的表態(tài)。他警告來(lái)自中國(guó)等國(guó)家的投資者，在購(gòu)買澳大利亞大型資源企業(yè)控股權(quán)時(shí)需謹(jǐn)慎行事。

　　他說(shuō)，外國(guó)企業(yè)在公布交易前應(yīng)先向FIRB咨詢，避免將消息泄露給媒體，以免因未能認(rèn)清政府政策而惹上官司。

　　科爾默強(qiáng)調(diào)，“在簽訂、密封、交付協(xié)議之前，如果各公司可以跟政府盡早溝通，那么我們可以指出可能存在的問(wèn)題。”

　　澳大利亞某州政府駐華的一位不愿透露姓名的官員昨天向CBN記者表示，雖然批準(zhǔn)此類交易的最后決定將由澳大利亞財(cái)政部長(zhǎng)韋恩·斯萬(wàn)(Wayne　Swan)作出，但是FIRB很大程度上可以左右韋恩·斯萬(wàn)的態(tài)度。這也基本上可以代表澳大利亞政府對(duì)外資的態(tài)度。

　　今年以來(lái)，F(xiàn)IRB已經(jīng)先后延遲或否決了多個(gè)中國(guó)大型企業(yè)在澳洲的投資方案，成為名副其實(shí)的中國(guó)企業(yè)在澳大利亞投資的“屏障”。

　　該官員向CBN記者介紹，自從去年中鋁聯(lián)合美國(guó)鋁業(yè)斥資140億美元、收購(gòu)力拓集團(tuán)9%的股份之后，澳大利亞政府加強(qiáng)了對(duì)外國(guó)投資的審查力度，同時(shí)頒布了“六條原則”。

　　“當(dāng)時(shí)的原則是比較模糊的，許多只是提出了原則性的意見(jiàn)。每個(gè)企業(yè)對(duì)其理解可能都不同。”該官員說(shuō)，“科爾默的此次發(fā)言可以解讀為，F(xiàn)IRB讓針對(duì)外資的‘六條原則’更為透明了。”

　　主要針對(duì)國(guó)企

　　盡管上述官員認(rèn)為，科爾默的此番表態(tài)不應(yīng)理解為澳大利亞對(duì)外資投資的政策收緊，但依然無(wú)法否認(rèn)該因素的存在。

　　他告訴CBN記者，科爾默的表態(tài)主要針對(duì)國(guó)有背景性質(zhì)的企業(yè)，并非針對(duì)所有企業(yè)。事實(shí)上，今年以來(lái)，中國(guó)企業(yè)赴澳投資中主體絕大多數(shù)都為國(guó)有性質(zhì)的企業(yè)。

　　因?yàn)榘拇罄麃喺疀](méi)有對(duì)“六條原則”進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，今年以來(lái)，多家中國(guó)企業(yè)在澳大利亞的投資都超越了50%和15%的股權(quán)新規(guī)。

　　規(guī)模最大的則是中鋁以195億美元入股力拓集團(tuán)，如果投資成功，將獲得力拓集團(tuán)最多18%的股權(quán)。這樣的股權(quán)顯然超過(guò)了澳大利亞政府后來(lái)規(guī)定的對(duì)外資投資當(dāng)?shù)卮笮偷V業(yè)公司不超過(guò)15%的界限。

　　FIRB一直未對(duì)該交易進(jìn)行直接表態(tài)，沒(méi)有否決也沒(méi)有批準(zhǔn)。考慮到商業(yè)因素，力拓放棄了這筆來(lái)自中國(guó)的巨額投資，改而通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行152億美元的配股融資，并聯(lián)手此前計(jì)劃收購(gòu)它的必和必拓礦業(yè)公司。

　　按照科爾默的說(shuō)法，即使力拓沒(méi)有放棄中鋁公司的投資方案，F(xiàn)IRB最終也會(huì)否決這筆投資。但是FIRB在很長(zhǎng)時(shí)間里，并未對(duì)中鋁公司進(jìn)行明示，直到最后也沒(méi)有。這讓中鋁公司喪失了投資澳大利亞其他項(xiàng)目的最佳機(jī)會(huì)。

　　考驗(yàn)完中國(guó)鋁業(yè)(12.90,-0.22,-1.68%)公司后，“新規(guī)”將直接決定有望創(chuàng)造今年以來(lái)中國(guó)企業(yè)對(duì)澳大利亞企業(yè)最大規(guī)模的收購(gòu)交易方——兗州煤業(yè)(16.92,-0.16,-0.94%)(600188.SH)的命運(yùn)。8月14日，兗州煤業(yè)表示，將通過(guò)全資子公司兗州煤業(yè)澳大利亞有限公司下屬的澳思達(dá)煤礦有限公司，以約189.51億元人民幣的代價(jià)，收購(gòu)澳大利亞菲利克斯煤炭公司(Felix　Resources)100%股權(quán)。

　　兗州煤業(yè)一位高層昨天在接受CBN記者采訪時(shí)表示：“我們已經(jīng)想到了澳大利亞政府可能會(huì)出這樣的政策，不過(guò)我們規(guī)避了，我們是通過(guò)澳大利亞當(dāng)?shù)毓緛?lái)進(jìn)行收購(gòu)的，澳大利亞的新政策對(duì)我們沒(méi)有太大影響。”

　　外媒昨天還援引科爾默的話稱，“對(duì)于那些即將達(dá)成協(xié)議的交易和之前已經(jīng)完成的交易，澳大利亞政府希望能把其中的外國(guó)投資者的持股比例降至50%以下。”

　　聽(tīng)到CBN記者向其傳達(dá)科爾默的這番表態(tài)后，五礦有色金屬股份有限公司(下稱“五礦有色”)副總經(jīng)理焦健顯得非常吃驚。他說(shuō)：“我趕緊去查查怎么回事。”

　　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)四個(gè)月時(shí)間的多方談判，6月11日，五礦有色正式成功收購(gòu)了澳大利亞OZ　Minerals多金屬礦業(yè)公司大部分資產(chǎn)，但是收購(gòu)金額從之前的12.06億美元臨時(shí)提高到了13.86億美元。

　　如果像科爾默所說(shuō)——對(duì)于之前已經(jīng)完成的交易，澳大利亞政府也要進(jìn)行限制，那么五礦有色有可能再次面臨麻煩。

　　但上述官員向CBN記者解釋說(shuō)：“對(duì)于之前已經(jīng)完成的交易”，應(yīng)解讀為已經(jīng)完成但尚未獲得FIRB通過(guò)的交易，“如果FIRB已經(jīng)通過(guò)的項(xiàng)目，不可能再重新審核一次，這等于自己否定自己。”

　　私營(yíng)企業(yè)或受益

　　上述澳大利亞某州政府駐中國(guó)官員表示，在澳大利亞對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)去當(dāng)?shù)赝顿Y出臺(tái)了嚴(yán)格的規(guī)定的同時(shí)，卻放寬了私營(yíng)企業(yè)在澳大利亞的投資要求。

　　據(jù)他介紹，今年8月4日，澳大利亞政府對(duì)國(guó)外私人資本在澳大利亞當(dāng)?shù)赝顿Y降低了門檻，如投資額在2.19億澳元以下的不需要經(jīng)過(guò)FIRB的審批。在此之前，澳大利亞政府對(duì)于外資私營(yíng)企業(yè)投資額在2.19億澳元以下的分成了四個(gè)檔次，每個(gè)檔次都有不同的審批要求。

　　“這是針對(duì)外資私營(yíng)企業(yè)在澳大利亞的直接投資，如果是在當(dāng)?shù)刈?cè)公司，門檻更低。”他說(shuō)，“但是所有具有國(guó)資背景的外資企業(yè)在澳大利亞投資，無(wú)論投資額多少，都需要經(jīng)過(guò)FIRB的審批。”

　　該官員補(bǔ)充說(shuō)，F(xiàn)IRB可以允許私營(yíng)企業(yè)在澳大利亞控股當(dāng)?shù)氐牡V業(yè)公司，對(duì)于持股比例也沒(méi)有嚴(yán)格的要求。

　　澳大利亞API礦業(yè)公司中國(guó)代表董立紅告訴CBN記者，澳大利亞政府可能是考慮到中國(guó)許多企業(yè)政府背景的因素。

　　國(guó)資委主任李榮融在7月4日舉行的2009年全球智庫(kù)峰會(huì)上表示，目前中國(guó)國(guó)企特別是央企大部分資產(chǎn)已經(jīng)上市，并非國(guó)有獨(dú)資，因此“把上市公司當(dāng)成國(guó)企”是一種無(wú)知表現(xiàn)。但澳大利亞政府并不理會(huì)這種表態(tài)。

　　民營(yíng)企業(yè)則存在資金的瓶頸，并且國(guó)際化程度不夠，對(duì)于國(guó)外的并購(gòu)交易市場(chǎng)缺乏了解。

　　“走出去收購(gòu)資源，動(dòng)輒就需要花費(fèi)幾十億的資金，民營(yíng)企業(yè)較難獲得國(guó)家的支持。”全國(guó)工商聯(lián)冶金業(yè)商會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)耿炳璽告訴CBN記者。

　　去年3月開(kāi)始，國(guó)內(nèi)最大的民營(yíng)企業(yè)沙鋼集團(tuán)召集國(guó)內(nèi)十余家大中型民營(yíng)鋼鐵企業(yè)籌備組建5000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能的民營(yíng)鋼企聯(lián)合體，醞釀赴海外買礦，一直未能如愿。