全國灌溉用水量、灌溉面積與糧食產(chǎn)量變化

（一）主要成效

改革開放以來，農(nóng)村水利面臨鞏固已有建設(shè)成果和新形勢(shì)要求加快發(fā)展的繁重而艱巨任務(wù)。同時(shí)需要克服一些地方政府重視不夠，投入不足，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理體制變化等不利條件和困難。農(nóng)村水利改革成為新形勢(shì)下農(nóng)村水利鞏固與發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)村水利事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)步提供了強(qiáng)有力的保障。

1、提高了農(nóng)村水利服務(wù)和保障能力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件不斷改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2006年與改革開放初的1978年相比，全國有效灌溉面積從7.3億畝增加到8.56億畝。其中，大型灌區(qū)（30萬畝以上）402處，灌溉面積2.37億畝，占總灌溉面積28%；重點(diǎn)中型灌區(qū)（5萬畝以上）1500多處，面積1.59億畝，占19%。小型灌區(qū)4.6億畝，占53%。工程節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.36億畝，其中，渠道防滲節(jié)灌面積1.44億畝，低壓管灌面積7896萬畝，噴滴灌和滲灌面積5367萬畝，集雨節(jié)灌等其它工程節(jié)水灌溉面積5985萬畝。全國農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.46。除澇治理面積3148萬畝。已累計(jì)建成各類機(jī)電井485.9萬眼，其中安裝機(jī)電提水設(shè)備可正常汲取地下水的配套機(jī)電井436.5萬眼，裝機(jī)容量4072萬千瓦。累計(jì)建成各類固定機(jī)電抽水泵站47.3萬處，裝機(jī)容量2453萬千瓦。除固定抽水泵站外，流動(dòng)排灌設(shè)施裝機(jī)容量達(dá)2019萬千瓦。

改革開放以來，國家在解決農(nóng)村飲水困難方面的工作力度不斷加大。通過以工代賑、防病改水、扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)村飲水解困和飲水安全工程建設(shè)，累計(jì)解決了農(nóng)村飲水困難問題人口2.46億人，解決飲水不安全人口7000多萬人。

2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。農(nóng)村水利改革大大促進(jìn)了農(nóng)村水利發(fā)展。農(nóng)村水利的健康、持續(xù)發(fā)展為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。全國糧食總產(chǎn)量從1980年的6400億斤增加到2007年的10030億斤，增幅度達(dá)到57%。其中，灌區(qū)糧食畝產(chǎn)是旱地的3倍。可以說，我國糧食問題的基本解決，灌溉農(nóng)業(yè)是功不可沒。

3、促進(jìn)了節(jié)水事業(yè)發(fā)展，緩解了水資源供需矛盾。1980年到2006年的26年間，農(nóng)田灌溉用水量由3574億立方米減少到現(xiàn)在的3284億立方米，減少了290億立方米，而灌溉面積卻由7.3億畝增加到8.56億畝。2005年與2001年相比，我國供用水量只增長(zhǎng)了1.2%，支撐了9%的GDP年均增長(zhǎng)率；尤其是我國農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，減幅為7.5%，灌溉面積增長(zhǎng)了1.8%，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了6.8%。2006年農(nóng)業(yè)灌溉用水只增加了2.5%，灌溉面積又增長(zhǎng)了0.08億畝，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了1.2%。這與國家加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加大農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入是密切相關(guān)的。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)水灌溉進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和安全的重要因素之一。

（二）體會(huì)與經(jīng)驗(yàn)

我國是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，人多地少水少、降雨時(shí)空分布不均、特殊的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，決定了農(nóng)村水利建設(shè)在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中具有特別重要的作用。實(shí)踐證明，農(nóng)村水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，與農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。我國農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)先后邁上幾個(gè)大的臺(tái)階，每一次都有大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)作為保障。30年改革開放的輝煌成就，農(nóng)村水利做出了自己的貢獻(xiàn)，在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位，它不僅己經(jīng)成為中國綜合國力的重要組成部分，而且是中國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。基本經(jīng)驗(yàn)是：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、政府主導(dǎo)是關(guān)鍵。農(nóng)村水利建設(shè)具有很強(qiáng)的公益性，各級(jí)黨委和政府是否重視是農(nóng)村水利建設(shè)健康發(fā)展的前提和關(guān)鍵。實(shí)踐表明，只要各級(jí)政府把農(nóng)村水利建設(shè)作為自己的重要職責(zé)，實(shí)行政府主導(dǎo)，組織引導(dǎo)農(nóng)村大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)村水利就能健康發(fā)展。

2、增加投入是保障。公共財(cái)政投入是加快農(nóng)村水利建設(shè)的保障。農(nóng)村水利投入直接影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。因此，必須把農(nóng)村水利建設(shè)納入基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，并將其納入公共財(cái)政框架。國家還應(yīng)對(duì)農(nóng)村水利發(fā)展實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠和金融支持政策。

3、農(nóng)民參與是前提。農(nóng)民是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體和直接受益者。農(nóng)田水利冬春修的實(shí)踐表明，農(nóng)村水利必須堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，才能使農(nóng)民成為農(nóng)村水利改革的主力軍。必須充分調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶的積極性，才能引導(dǎo)其為改善自身的生活生產(chǎn)條件投資投勞，才能使廣大農(nóng)民真正成為小型農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的主體，才能堅(jiān)持每年一度的冬春修水利，并用好和管好農(nóng)村水利設(shè)施。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是方向。農(nóng)村水利是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本方略，沒有國家新的反哺農(nóng)業(yè)政策的支持以及財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利在投入和政策上的傾斜，農(nóng)村水利發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力。

5、改革是發(fā)展的動(dòng)力。30年改革的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村水利必須不斷適應(yīng)新形勢(shì)，根據(jù)需求變化不斷探索、完善改革政策和措施，農(nóng)村水利才能獲得發(fā)展的動(dòng)力源泉。

6、制度建設(shè)是基礎(chǔ)。農(nóng)村水利要依靠制度建設(shè)，才能規(guī)范管理行為。

7、借鑒和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是捷徑。公共財(cái)政扶持農(nóng)村水利建設(shè)和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等政策出臺(tái)都學(xué)習(xí)和借鑒了發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。