在上月舉行的聯合國氣候變化峰會上，中國國家主席胡錦濤闡述我國應對氣候變化的總體目標時提到，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。國內新能源業界對此反應熱烈，認為在今后十年，我國新能源無論從產業還是從應用上，都將迎來一個大發展的時期。

　　在此前舉行的2009中國（無錫）國際新能源產業峰會上，與會專家一致認為，要實現新能源逐漸代替化石能源的目標，我國急需建立一套適合國情的新能源市場機制，并在降低成本、并網等方面加快技術創新和政策創新。

　　新能源產能是否過剩？

　　工業和信息化部前不久在北京召開的《2009年中國工業經濟運行夏季報告》發布會，明確指出風能產業和光電產業，特別是光伏電池生產“重復建設、無序上馬”的問題不容忽視。

　　針對目前國內新能源產業產能是否過剩的問題，國家能源局可再生能源司副司長史立山在會上表示，從長遠看，目前的產能遠遠不能滿足需求，但由于現有市場開拓和管理體制的制約，使得新能源產能不能被全部消化，特別是金融危機影響下海外需求銳減，從而造成了相對過剩。

　　中國可再生能源學會理事長石定寰同意“相對過剩說”。他認為，我國光伏產業還是很弱小的，目前光伏生產能力只有2000多萬千瓦，就算把所有馬力開足，都裝上電站，才相當于火電發電量的1%都不到。從與傳統能源比較來看，現在這一點點的新能源怎么能說“過剩”呢?但“重復建設、無序上馬”的問題的確存在，目前國內新能源產業在市場準入上不夠規范，標準尚不明確，使得各路資本紛紛涌入，產品、水平良莠不齊。在這個情況之下，及時向企業和投資者發出一些預警，作出行業判斷是必要的。

　　無錫尚德CEO施正榮說，“過剩”是低端產能的過剩。美國目前的太陽能企業沒有超過10家，但每一家拿出來都是頂呱呱的，雖然它的太陽能電池轉換效率才11%不到一點，比中國企業產品15％—16％的轉換率還低，但賣得卻比中國產品價格高得多。為什么？因為人家在穩定性、與建筑的結合等方面有創新之處、過人之處。相反，國內不少企業不注重創新只滿足于做加工者，靠打價格戰占領市場。施正榮認為，光伏產業宏觀上發展不過剩，但要注意發展的節奏，一哄而上會扼殺這個產業。

市場之“匙”在哪里？

　　一些專家認為，目前產能相對過剩，這與中國新能源企業在國外打價格戰、國內市場開拓不力密切相關。新能源的國內市場應用仿佛被一把鎖給鎖住了，目前亟需一枚智慧鑰匙把鎖打開。這把鎖是什么呢？中國可再生能源學會理事長石定寰說，這把鎖由多個瓶頸組成。首先是產業內相關技術還沒有解決好，成本相對高，大規模使用可能增加方方面面的負擔，因此這個產能的發展，要和社會的承受能力協調起來，達到一種動態平衡。

　　第二個瓶頸是并網的問題，不管是風能還是太陽能，并網都是當前關鍵的制約因素。史立山說，現在要往電力系統中引入新的綠色電源，這就不僅需要解決“智能電網”等技術上的問題，更需要一套程序來規范它。

　　史立山說，一個電站建成了怎么并網，需要走哪些程序，作為一個電力系統管理者，如何來檢測，按照什么標準管理，目前這些都是空白點。我們還沒有適應太陽能建設的程序，而這個程序需要通過示范項目的建設，來探索建立一整套管理體制。

　　向歐日學什么？

　　在此次2009中國（無錫）國際新能源產業峰會上，歐洲光伏工業協會副主席默雷·格曼倫介紹了歐洲太陽能光伏應用的情況。他以德國為例說，目前德國的光伏裝機達到了1200萬千瓦，領先于歐盟其他國家。德國為什么會發展比較快？一個重要原因是實施了固定電價政策。光伏并入國家電網后，德國電力用戶每消費一度電所交的電費中有0.13分錢人民幣是給光伏產業的補貼。中國可再生能源學會秘書長孟憲淦作了計算，如果這個用到中國會發生什么樣的結果?中國2008年共發電3.5萬億度，如果乘以0.13得到的資金，放在長三角一帶，就能增加450萬千瓦太陽能光伏發電能力。

　　另一種政策是日本的補貼法。日本貿易振興機構上海代表處所長大西康雄介紹說，日本政府從1974年開始實行了陽光計劃，剛開始，由于用戶少，成本特別高。但是日本普及太陽能發電決心很大，對每戶住宅太陽能電池板采取補助制度，于是使用太陽能電池板的住戶越來越多，市場價格也隨之大幅下降，由此新能源市場進入良性循環階段。另外日本還對電費進行補貼。