礦難為何多發(fā)？山西人似乎明白了。

　　“山西煤礦安全事故頻發(fā)與煤焦領(lǐng)域腐敗叢生，很大程度上要?dú)w咎于大量小煤礦的存在。”今年9月剛剛完成國(guó)家社科基金項(xiàng)目——《官商腐敗礦難多發(fā)的法律制度治理》課題的楚刃研究員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

　　2007年10月，山西省社科院政法所所長(zhǎng)楚刃作為負(fù)責(zé)人，承擔(dān)起了這一“敏感”課題的編寫。在近兩年的調(diào)研中，楚刃遭遇了前所未有的阻力。所有被訪者在談到“官商腐敗”、“礦難多發(fā)”等話題時(shí)，都選擇了緘默，因而調(diào)研一度難以進(jìn)行。

　　在那份沉甸甸的研究報(bào)告中，要治理官員腐敗、礦難多發(fā)，“取締小煤礦”成為楚刃等研究人員的一致看法。

　　在楚刃看來(lái)，山西當(dāng)前著力推行的煤礦企業(yè)兼并重組的“煤炭新政”，意義絕非“減少煤礦數(shù)量，提高辦礦水平”如此簡(jiǎn)單，更為重要的是山西的對(duì)外形象與和諧大局將會(huì)因此而向好。

　　煤焦領(lǐng)域成腐敗“重災(zāi)區(qū)”

　　一年以來(lái)，多起煤焦領(lǐng)域貪腐案件在山西被查出。

　　今年6月18日，山西省紀(jì)委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了山西省煤焦領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)開(kāi)展近一年來(lái)的情況，并首次向社會(huì)通報(bào)了6起煤焦領(lǐng)域違紀(jì)違法案件查處情況。

　　在此之前，山西省紀(jì)委剛剛通報(bào)了山西省委原副秘書長(zhǎng)馮其福嚴(yán)重違紀(jì)案件。通報(bào)中顯示，馮其福利用曾擔(dān)任山西省委副秘書長(zhǎng)和呂梁地區(qū)行署主要領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)影響和擔(dān)任中呂能源公司、中呂焦化公司董事長(zhǎng)的職務(wù)便利，與其堂弟共同侵吞中呂焦化公司所屬的沙炭灣煤礦國(guó)有資產(chǎn)。

　　相比煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)集中整治階段(2009年1月-12月)曝出的案件，其實(shí)早前查處的山西臨汾市原副市長(zhǎng)苗元禮一案在全國(guó)震動(dòng)更大。

　　山西省紀(jì)委副書記張曉亞曾表示，苗元禮嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，是一起典型的領(lǐng)導(dǎo)干部利用掌管的煤炭生產(chǎn)、安全審批權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)大肆進(jìn)行權(quán)錢交易、權(quán)色交易的案件。

　　2008年12月25日，山西省朔州市中級(jí)人民法院對(duì)苗元禮受賄案作出一審宣判，苗元禮因犯受賄罪被判處有期徒刑14年。

　　“一個(gè)方面是黨政干部和執(zhí)法部門的國(guó)家工作人員以多種形式參股分紅，和礦主結(jié)成一個(gè)利益共同體；另一個(gè)方面就是利用手中的職權(quán)，為一些違法、非法礦主提供保護(hù)，謀取私利。而官員入股、濫批賣證、直接受賄、親屬開(kāi)礦、縱容、包庇煤礦違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是主要形式。”楚刃將“官煤勾結(jié)”概括為兩個(gè)方面、五種形式。

　　他在接受本刊記者采訪時(shí)，還多次提到“管制者俘虜”理論，“在煤礦安全生產(chǎn)等社會(huì)性管制方面，監(jiān)管者與被監(jiān)管者都處在利益共同體中，可能導(dǎo)致監(jiān)管者被收買，從而致使社會(huì)性管制失靈。”

　　正如楚刃所言，2006年，下轄6區(qū)4縣市的太原市就曾發(fā)生安監(jiān)系統(tǒng)腐敗窩案，其中5名局長(zhǎng)落馬。在這之后，陽(yáng)泉市盂縣安監(jiān)局原局長(zhǎng)韓斌、呂梁市交口縣安監(jiān)局原局長(zhǎng)武小莉也被查處。

　　而2007年發(fā)生的洪洞“12·5”煤礦瓦斯爆炸案，事后查證，以苗元禮為首的臨汾三級(jí)煤官，均在收受賄賂后，監(jiān)管放松最終導(dǎo)致慘劇發(fā)生。

　　山西省委常委、省紀(jì)委書記金道銘曾表示：“在巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑和驅(qū)使下，相比其他領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，煤焦領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象更加易發(fā)、高發(fā)。”

　　重拳治理“官煤勾結(jié)”

　　針對(duì)煤焦領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，山西高層的反腐想法其實(shí)由來(lái)已久。

　　2008年1月24日，就在山西省紀(jì)委、監(jiān)察廳向新聞媒體通報(bào)苗元禮嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的當(dāng)天上午，山西省委、省政府就召開(kāi)了全省黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)。山西省委書記張寶順在會(huì)上正式宣布，2008年將在全省深入、集中開(kāi)展煤焦領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)。

　　此前，山西省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)已歷時(shí)10個(gè)月對(duì)山西煤焦領(lǐng)域進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成了《關(guān)于山西省煤焦領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》。這一調(diào)研報(bào)告引起了山西省委、省政府的高度重視，也得到了中央紀(jì)委的充分肯定。

　　2008年7月14日，《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于集中開(kāi)展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)的意見(jiàn)》正式印發(fā)，煤焦領(lǐng)域反腐利劍出鞘。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獲悉，從2008年7月到2009年7月一年中，單位主動(dòng)申報(bào)問(wèn)題999個(gè)，涉及資金39億多元；個(gè)人主動(dòng)申報(bào)問(wèn)題3881個(gè)，涉及資金2599萬(wàn)多元；全省共追繳探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭能源基金等各類資金達(dá)100億元。

　　另悉，山西各級(jí)煤焦領(lǐng)域反腐敗辦公室在此期間共排查煤焦領(lǐng)域案件線索985件，初核煤焦及非煤礦山領(lǐng)域違紀(jì)線索627件，立案查處案件600件。自查自糾階段(2008年7月-12月)和集中整治的前半段，嚴(yán)肅查處的省委原副秘書長(zhǎng)馮其福侵吞國(guó)有資產(chǎn)案、靈石縣公安局原副局長(zhǎng)史雙生受賄3300萬(wàn)元案、平定原縣委常委、宣傳部長(zhǎng)梁崗平受賄和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案等一系列大要案件，反響強(qiáng)烈，影響巨大。

　　“到明年6月底，歷時(shí)2年時(shí)間，我們將形成煤焦領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的完善制度，建立起一套長(zhǎng)效機(jī)制，以鞏固專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得的成果，為煤焦產(chǎn)業(yè)的干凈、健康發(fā)展提供保障。”山西省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)、山西省煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)辦公室副主任劉蓉華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　“國(guó)進(jìn)民退”或可凈化官場(chǎng)

　　今年9月23日，山西省政府召開(kāi)“加快推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組”座談會(huì)。山西省省長(zhǎng)王君在會(huì)上要求，要以兼并重組雙方簽訂正式協(xié)議、主體企業(yè)按時(shí)到位和證照過(guò)戶手續(xù)辦理等工作為重點(diǎn)，9月底前全部完成正式協(xié)議簽訂，10月底基本完成主體企業(yè)到位和證照過(guò)戶換發(fā)工作，11月全部通過(guò)驗(yàn)收。

　　省長(zhǎng)的“時(shí)間表”預(yù)示著山西省新的煤炭產(chǎn)業(yè)格局將很快形成，大批小煤礦將徹底走向消亡。

　　記者了解到，以山西五大煤業(yè)集團(tuán)(焦煤、同煤、陽(yáng)煤、潞安、晉煤)以及山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司等國(guó)有大集團(tuán)為整合主體，到2010年底，山西礦井?dāng)?shù)量將由原來(lái)的2600多座壓減為1000座，企業(yè)主體從2200家縮減為130家，整合后國(guó)有或國(guó)有控股煤礦產(chǎn)量將大幅提升。山西省煤炭工業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人曾對(duì)媒體表示：整合之后國(guó)有大集團(tuán)大公司、央企和省外大集團(tuán)、地方國(guó)有骨干企業(yè)礦井?dāng)?shù)占到全省的82.1%，產(chǎn)能占到全省的84%。

　　對(duì)于這場(chǎng)外界稱作“國(guó)進(jìn)民退”的產(chǎn)業(yè)大變革，許多官員與學(xué)者給予了肯定與褒揚(yáng)。在大多數(shù)人看來(lái)，隨著小煤礦的終結(jié)，“官煤勾結(jié)”的丑惡現(xiàn)象將會(huì)逐步好轉(zhuǎn)。

　　太原市市長(zhǎng)助理王宇魁認(rèn)為：“大集團(tuán)有著完備的管理制度與程序，運(yùn)行非常規(guī)范，無(wú)需與地方官員發(fā)生私下交易，所以‘官煤勾結(jié)’自然沒(méi)有了土壤與溫床。”

　　“煤礦關(guān)閉對(duì)于我們而言是大損失，但也扎住了某些地方官員的‘錢袋子’！”山西某縣一位不愿透露姓名的煤老板告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　這位煤老板用“無(wú)奈但輕松”來(lái)形容自己的境況。無(wú)奈是面對(duì)山西煤炭新政的“無(wú)條件服從”，其煤礦已列入關(guān)閉礦井行列；而輕松卻是發(fā)自內(nèi)心的感受。他坦言，“原來(lái)每年一到春節(jié)與中秋節(jié)，我的主要工作就是到處送禮，每個(gè)節(jié)下來(lái)都得百十來(lái)萬(wàn)，不送的話就有人‘關(guān)照’你。今年中秋正好可以陪陪家人，落個(gè)清靜。”

　　楚刃研究員分析說(shuō)：“說(shuō)到底，‘官煤勾結(jié)’就是由于小煤礦證照不全、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)或不符合產(chǎn)業(yè)政策，煤老板為了逃避監(jiān)管而拉攏腐蝕地方官員引發(fā)的。取締小煤礦，建立煤炭旗艦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，同時(shí)可以有力遏制煤焦領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。”

　　“整合不僅剪斷了‘官煤勾結(jié)’的鏈條、維護(hù)了地方的風(fēng)清氣正，對(duì)于稅收也將帶來(lái)重大利好。一方面是原來(lái)小煤礦存在虛報(bào)產(chǎn)量，偷漏稅的現(xiàn)象；另一方面是整合之后全縣的煤炭產(chǎn)能將顯著提升，大集團(tuán)依法納稅，全縣的稅收必然會(huì)大幅上升。”山西臨汾古縣李菲縣長(zhǎng)為記者解析。

　　李菲還表示：“大集團(tuán)接手后，依靠自身成熟的管理、技術(shù)水平，安全將更有保障。作為地方官員，問(wèn)責(zé)壓力無(wú)疑會(huì)減輕！”

　　“大量煤老板的退出對(duì)于凈化官場(chǎng)風(fēng)氣至關(guān)重要，但資源領(lǐng)域的權(quán)力尋租行為在‘審批經(jīng)濟(jì)’體制下，仍然具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性。”山西省紀(jì)檢委有關(guān)人士仍然不無(wú)擔(dān)憂。