無論“國”優、“民”優，先進生產力是煤炭資源整合的唯一標準

　　近日，首批19家重組成立的煤炭企業從山西省國土廳領到了印有國徽的“采礦許可證”。備受關注的山西省煤炭資源整合和煤礦兼并重組改革，目前涉及2598座煤礦的重組協議簽訂工作基本結束，證照過戶換發、兼并主體進駐接管工作有序展開。

　　據《瞭望》新聞周刊了解，山西煤炭業改革的根本目的是提高煤炭行業集中度，提高煤炭企業的機械化、信息化和安全生產水平，以從根本上建立節約資源、減少污染，改變山西礦難頻發面貌的現代化的煤炭生產體系。基本目標是，到2010年底全省只保留1000座煤礦，在現有基礎上壓減60%多。

　　這場被喻為“煤炭工業生產力變革的前奏”的改革，在獲得市場認可的同時，也不乏爭議。在這次煤炭業整合兼并重組中，就有不少人把山西的這次調整概括為“國進民退”。那么，真相到底如何？本刊記者從改革主導者、改革對象、現實環境和山西未來發展前途等多角度進行了實地調研采訪。

　　先進生產力“決定論”

　　“由于山西上上下下認識一致，省委省政府態度堅決，從今年4月開始的這次調整進展十分迅速，預計到年底將全面完成。”山西省發改委主任李寶卿告訴《瞭望》新聞周刊，這一輪資源整合和企業兼并重組，根本目的是提高山西煤炭工業的可持續發展能力。事實上，也是被逼無奈之下的決斷。

　　本刊記者了解到，山西煤監局對近兩年國有大礦與地方小礦的產量和百萬噸死亡率進行比較，地方國有煤礦百萬噸死亡率是國有重點煤礦的3.8倍，而鄉鎮小煤礦百萬噸死亡率則高達國有重點煤礦的11.3倍，小煤礦產1噸煤要付出十倍于大礦的生命代價。大量中小煤礦資源回采率只有20%左右，這意味著每采1噸煤要破壞和浪費4噸資源，按中小煤礦年產3.5億噸煤計算，每年要破壞和浪費約14億噸的寶貴煤炭資源。大量小煤礦和非法黑口子的存在，使管理部門很難準確掌握全省煤炭的實際產量，導致稅費流失嚴重。

　　“山西干部形象地概括了小煤礦的"四大害"，破壞生態、浪費資源、草菅人命、腐蝕干部。”山西省煤炭工業廳廳長王守禎向《瞭望》新聞周刊介紹說，煤炭工業是典型的高危行業和資源、資本密集型產業，必須走大企業主導、規模化生產、集約化發展的路子。他舉例說，目前美國年產煤10億噸左右，排名前4的公司產量占70%；印度年產4.5億噸煤，1家公司就要“包干”九成。

　　資深煤炭專家、原煤炭部副總工程師郝鳳印認為，我國過去近30年“有水快流”的辦礦體制，是服從上個世紀后20年經濟翻兩番戰略作出的“不得已”的選擇，“是一種帶有過渡性、權宜性質的體制安排，并不代表世界煤炭業的發展潮流。”

　　郝鳳印說，在煤炭領域，國有經濟和民營經濟各有千秋，但從實際情況看，由于長期以來國家優先發展重化工業的政策導向，也由于這些行業所具備的資本和技術密集化、一次性投入巨大等特征，目前在煤炭、電力、石油等領域，代表行業的最高生產力水準還在國有企業方陣中。而且，“目前的國有企業今非昔比，是經過了20多年改革，形成股權多元化、具有公司治理結構的現代企業。”山西省國資委主任張崇慧向本刊記者補充道。

　　山西省政府明確提出，可以作為兼并重組主體的，既有中央和省屬大型煤炭企業，也有地方國有骨干煤炭企業，也包括民營煤炭生產企業。王守禎說：“也就是說，在兼并重組主體的準入上，我們堅持國有、民營一視同仁。如果非要用進退形容，那就是"強進弱退、優進劣退"。先進生產力是改革的唯一標準。”