2009年中國民營石油化工行業發展高峰論壇25日在遼寧省盤錦市舉行。中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山在此間表示，目前由于存在政策性障礙及行業壟斷等問題，我國民營石化企業的發展正遭遇種種限制，面臨著嚴重的生存危機，亟待政策“松綁”。（10月25日《中國青年報》）

從發展的角度來看，民營油企成長，充滿著艱辛。1998年是一個分界嶺，之前，民營油企與國有油企平起平坐，可以從煉油廠以出廠價買到油，利潤相當可觀。而之后，中石油和中石化的橫空出世，以及壟斷地位的日益鞏固，這讓民營油企的經營每況愈下。

盡管在2005年2月17日國務院下達了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(簡稱36條)，明確提出 “允許非公有資本進入壟斷行業和領域，在電力，電信、鐵路、民航、石油行業和領域，加快進行改革，引入市場競爭機制”。

然而，四年多時間過去了，盡管有一定數量的民營企業已經進入了石油領域，但只能是流通領域的經營，它們所能獲得的油源乃至下游產品，絕大多數只能來自于中石油和中石化兩大國有公司，并受制于它們。而這些企業的生殺大權，也幾乎掌握在這兩家石油公司的手中。

與此同時，非公有制經濟面前依舊橫亙著“玻璃門”，導致其不能順利“破門而入”。譬如說，《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》。規定2007年1月1日起將開放國內成品油批發經營權。從政策方向性上來看，政策終于有所松動。可是，從具體規定來講，企業的油庫容積須達到1萬立方米、注冊資金不少于3000萬元人民幣，如此高的“門檻”，令眾多民營企業望而卻步。2008年3月份，國家發改委、商務部又聯合發布 《關于民營成品油企業經營有關問題的通知》，明確指出，兩大集團采取收購、參股、聯營等方式，加快推進對民營批發企業的重組，這更意味著，民營油企將被石油巨頭一點點蠶食掉。

正是在國內石油巨頭對民營油企夾擊下，民營油企日漸萎縮:1998年有3340家民營石油批發企業，目前只剩下563家，其中經營情況較好的實際上只有一兩百家，民營加油站也從5.63萬家銳減到3萬家，民營油企每年上繳給國家的利稅由原來的1000多億元滑落至400多億元。

記得在商務部一份報告中，提出了市場越開放產業越安全的觀點，特別能引起大家的共鳴。其實，歷史發展經驗也告訴我們，哪個行業國家控制性強，該行業產品就短缺。國外的經驗同樣證實了這一點，在美國，除了5大石油公司，還有四千家小公司都參與石油行業中，從而不缺油，韓國、日本等國家也都放開了。

所以，要想讓民營油企在石油行業有一席之地，一定要有輔助配套的“松綁”措施。一方面，行政力量要從行業管制中果斷撤身，否則面對無錢可賺的市場，民營資本只會逃避遠離；另一方面，在開放石油市場的同時，我們更期望能降低民營企業經營的“門檻”，積極為企業開展競爭設置一個公平的博弈平臺，使其激活整個石油行業，最終讓消費者獲益。