為全面推進《石化產業調整和振興規劃》的實施，10月20日，中國石油和化學工業協會正式發布《石油和化工產業結構調整指導意見》(簡稱《指導意見》)及《石油和化工產業振興支撐技術指導意見》(簡稱《技術指導意見》)，這是業界期待已久的石化業振興規劃兩大配套文件。由此，中國石化行業產能調整有望拉開大幕。

長期以來，中國石化產業存在產品結構不合理、低端產品產能過剩、高端產品供應不足、資源短缺、低水平重復建設嚴重等多方面問題。針對上述問題，中國石油和化學工業協會頒布《石油和化工產業結構調整指導意見》，提出了產業結構調整的主要目標，明確了在石油與天然氣、原油加工、乙烯、合成材料、化肥、農藥、精細化工等14個產業結構調整的主要任務，同時還發布了“石油和化工產業結構指導目錄”，確定鼓勵類發展項目21項、限制類發展項目61項、必須淘汰的項目82項，對我國石化業持續健康發展有著重要的意義。

煉油與化工：重在淘汰落后產能

針對長期以來我國石油和化工低端產品產能過剩，各地盲目投資、重復建設的現狀，《指導意見》指出，淘汰落后產能是產業結構調整的重點和難點。抑制低端產品產能過剩、推進產業結構優化升級、加快淘汰落后產能勢在必行。產業結構調整將以提高高端產品自給率和降低高載能產品比重為目標，積極開發新產品，淘汰落后產能、嚴格市場準入，改善產業、產品結構。

在原油加工上，通過調整布局，優化資源配置，促進產業升級。在產能相對過剩的地區，限制新建煉油項目；在油品消費集中的地區，依托現有煉化企業和基礎設施實施煉油改擴建，嚴格控制新布點建設煉油項目。同時，加快淘汰年100萬噸及以下的煉油裝置，積極引導年200萬噸的煉油裝置向生產特色產品轉型、轉向，防止以瀝青、重油加工等名義新建小煉油項目。

在化工產品方面，要嚴格控制燒堿、純堿、氮肥、磷肥、硫酸、電石、電石法聚氯乙烯、甲醇、輪胎、染料等產能過剩行業的項目建設，未來3～5年內原則上不再新增產能項目。

在具體措施上，將建立企業退出機制，加快淘汰落后產能，并從信貸上限制落后產能。《指導意見》明確提出，要盡快研究建立產業退出機制，通過政府主導和市場調節相結合，促進結構調整順利實施。對必須淘汰的產能，要在能源、用水、信貸等方面限制其供應。對于明顯過剩的高耗能、高污染產能，通過有效方式促其退出市場。對轉產其他符合國家產業政策的項目，在行政審批(備案)、土地、融資等方面應給予支持。

石油與天然氣：開拓海域、加快非常規油氣資源開發，鼓勵企業走出去

《指導意見》指出，在石油、天然氣生產上，產業結構調整的主要任務是，加大油氣資源勘探開發力度，實行油氣并舉的發展戰略。按照“穩定東部、加快西部、發展南方、開發海域”的思路，加強資源調查評價，擴大勘探范圍，重點開拓海域、主要油氣盆地和陸地油氣新區，加快煤層氣、頁巖氣、頁巖油、油砂、天然氣水合物等非常規油氣資源的勘探調查和開發。積極實施“走出去”戰略，堅持平等合作、互利雙贏、共同發展的原則，加強境外油氣資源合作開發，實現可采儲量和產量的穩定增長。

《指導意見》還明確提出，加快完善油氣資源供應體系，在加大國內勘探開發的同時，鼓勵企業到海外獨資或合作開發油氣資源、投資建廠。

充分發揮科技支撐作用推動石化產業振興

石油和化工行業是技術密集型產業，實現產業調整振興必須依靠高新科技的支撐。為此，石化協會發布了《石油和化工產業振興支撐技術指導意見》。該意見指出，將堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，充分發揮科學技術在保增長、擴內需、調結構中的重要支撐作用。

《技術指導意見》確定了產業振興的“10+2”重點領域，主要包括：油氣勘探開發、石油煉制、石油化工、化肥、農藥、橡膠加工、新型煤化工、氯堿、化工新材料、精細化工、化工裝備、環境保護等。

《技術指導意見》將為石油和化學工業的結構調整及產業振興提供強大的技術支撐，為推動行業走新型工業化道路及健康可持續發展提供堅實的技術基礎。