１１月２日，２００９年第五次聯(lián)合國氣候變化談判在西班牙巴塞羅那舉行，這是１２月在丹麥哥本哈根舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第１５次締約方大會前的最后一次國際談判。

２００９年是人類應對氣候變化的關鍵之年。《京都議定書》的宗旨是通過具體措施和安排，限制全球溫室氣體排放，其第一承諾期將于２０１２年到期。２００７年聯(lián)合國氣候變化大會啟動新的全球氣候變化談判進程，以期２００９年年底在哥本哈根就２０１２年后應對氣候變化達成新協(xié)議。

為此，在２００８年的４輪聯(lián)合國氣候變化談判之后，２００９年將舉行５次談判，為哥本哈根新協(xié)議鋪路。

艱難起步

聯(lián)合國氣候變化談判２００９年首輪談判３月２９日至４月８日在德國波恩舉行。談判議題主要是確定發(fā)達國家的《京都議定書》第二承諾期，即２０１３年到２０２０年的溫室氣體量化減排目標，就《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定的發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉讓技術并提供資金做出具體安排。

在金融危機背景下，各國都在努力尋找促進經(jīng)濟增長的途徑，一些國家擔心強制性減排會影響經(jīng)濟恢復。由于發(fā)達國家的消極態(tài)度，本次談判在主要議題上未能取得進展。

初見成果

６月１日至１２日，２００９年第二次氣候變化談判在德國波恩舉行，目標是為哥本哈根新協(xié)議準備草案。經(jīng)過艱苦談判，一份長達２００余頁的協(xié)議草案得以達成，但草案更像一份“觀點匯編”文件，并未反映共識，而顯示出了各方分歧。

發(fā)達國家一方面極力弱化自身減排指標，弱化對發(fā)展中國家提供資金和轉讓技術的義務，另一方面又試圖將減排負擔轉嫁給發(fā)展中國家。發(fā)達國家還試圖抹殺“共同但有區(qū)別的責任”原則，對發(fā)展中國家進行分化。

緩慢前行

２００９年第三次氣候變化談判８月１０日至１４日在德國波恩舉行，主要任務是對６月談判形成的協(xié)議草案進行磋商。

針對２００余頁的協(xié)議草案，各國經(jīng)討論進一步明確了各自的重大關切，各方還就文件結構調(diào)整和簡化內(nèi)容等問題提出了指導性意見，這有利于將談判集中到關鍵問題上，加快談判進程。但由于談判各方的立場并沒有發(fā)生根本改變，仍存巨大分歧，談判進展緩慢。

聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處執(zhí)行秘書德博埃爾表示，雖然談判取得了一些進展，但“如果繼續(xù)以當前的速度推進，我們就不會取得成果”。

步履維艱

９月２８日至１０月９日，第四次氣候變化談判在曼谷舉行。代表們經(jīng)過兩周努力，將２００余頁的應對氣候變化草案文本壓縮了一半左右，以便提交哥本哈根大會協(xié)商并達成協(xié)議。

本次談判在技術層面有所推進，在政策層面仍缺乏顯著進展。談判在適應氣候變化、技術轉讓、能力建設等問題上有所進展，代表們在森林和土地使用，如何評估溫室氣體帶來的全球變暖風險，以及如何強化《京都議定書》的清潔發(fā)展機制等方面達成了協(xié)議。但談判中兩個最關鍵問題——減排指標和資金仍未解決。一方面，發(fā)達國家未能就２０１２年后的中期減排目標做出量化承諾。另一方面，他們?yōu)榘l(fā)展中國家應對氣候變化所應提供的資金支持遲遲沒有具體方案。

眼前的巴塞羅那氣候變化談判是通往哥本哈根的最后一站，各方將為最終達成新協(xié)議作進一步努力。不過，目前發(fā)達國家和發(fā)展中國家在減排的責任和義務上仍存明顯分歧，許多發(fā)達國家在減排問題上推卸責任，而發(fā)展中國家認為各國都應遵循“共同但有區(qū)別的責任”原則，發(fā)達國家理應承擔主要責任。各國具體的減排責任和義務問題已成為聯(lián)合國氣候變化談判的焦點。