2009年聯(lián)合國第五次氣候變化談判2日在西班牙海濱城市巴塞羅那開幕，來自全球180多個國家的4000多名代表參加此次為期5天的談判。本次談判也是在年底哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會前的最后一輪正式磋商。分析人士指出，本次談判是哥本哈根氣候變化大會前達成應對氣候變化新協(xié)議的最后機會，談判能否取得實質性進展還取決于發(fā)達國家的政治意愿。

2009年是人類應對氣候變化的關鍵之年。1997年聯(lián)合國氣候變化大會通過的旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》的第一承諾期將于2012年到期。2007年聯(lián)合國氣候變化大會通過“巴厘島路線圖”，啟動后《京都議定書》時代的全球氣候變化談判進程。按照“巴厘島路線圖”，國際社會應該在哥本哈根大會上就2012年后應對氣候變化達成新協(xié)議。

在2008年的4輪聯(lián)合國氣候變化談判之后，2009年計劃舉行5次談判，為哥本哈根新協(xié)議鋪路。經過前三輪的艱苦談判，談判各方達成了一份200多頁的協(xié)議草案，但草案并未反映共識。各方在發(fā)達國家量化減排目標以及發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供資金上分歧較大。發(fā)達國家既不愿承擔更多的減排義務，也不愿實現(xiàn)對發(fā)展中國家的資金和技術援助承諾。發(fā)達國家缺乏政治意愿，導致談判陷入僵局。10月初在泰國曼谷結束的第四次談判雖然將200多頁的應對氣候變化草案文本壓縮了一半左右，并在技術層面有所推進，但在減排指標和資金這兩個主要議題上沒有取得實質性進展，這也為本次巴塞羅那談判帶來了很大壓力。

本次巴塞羅那談判的核心任務，仍然是繼續(xù)就前期形成的協(xié)議草案進行討論，為哥本哈根大會準備最終協(xié)議文本。第四輪談判在適應氣候變化、技術轉讓、能力建設等問題上有所進展，但談判中兩個最關鍵的問題－－減排指標和資金仍未解決。因此，本次巴塞羅那談判的焦點主要集中在這兩個主要議題上。

在減排指標方面，發(fā)達國家一直未能就2012年后的中期減排目標做出量化承諾。發(fā)展中國家期望到2020年發(fā)達國家在1990年的基礎上至少減排40％，但目前發(fā)達國家自身提出的指標與這一期望相去甚遠。特別是美國此前提出的目標僅相當于在1990年基礎上減排4％左右。發(fā)達國家一方面極力弱化自身減排指標，另一方面又試圖將減排負擔轉嫁給發(fā)展中國家。發(fā)達國家還試圖抹殺“共同但有區(qū)別的責任”原則，對發(fā)展中國家進行分化。

發(fā)達國家為發(fā)展中國家應對氣候變化提供資金支持，也是本次談判的關鍵議題。發(fā)達國家為發(fā)展中國家應對氣候變化所應提供的資金支持遲遲沒有具體方案。歐盟2日提出，2012年到2020年，發(fā)達國家每年需要為發(fā)展中國家應對氣候變化提供1000億歐元的資金，但沒有明確歐盟的出資份額。丹麥環(huán)境大臣赫澤高（女）2日敦促美國為發(fā)展中國家應對氣候變化提供資金支持。

巴塞羅那氣候變化談判是通往哥本哈根的最后一站，各方將為最終達成新協(xié)議作進一步努力。聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處執(zhí)行秘書德博埃爾2日在開幕式上呼吁，“本次談判應當盡快取得進展，減少草案的備選方案，努力爭取最后的成功。”不過分析人士指出，目前發(fā)達國家和發(fā)展中國家在減排的責任和義務上仍存明顯分歧，許多發(fā)達國家在減排問題上推卸責任，而發(fā)展中國家認為各國都應遵循“共同但有區(qū)別的責任”原則，發(fā)達國家理應承擔主要責任。因此，本次談判能否取得實質性進展，發(fā)達國家的政治意愿至關重要。如果談判各方的立場沒有發(fā)生根本改變，談判將很難取得實質性進展。