在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)即將召開(kāi)之際，世界銀行于11月9日在北京發(fā)布了《2010年世界發(fā)展報(bào)告：發(fā)展與氣候變化》。

報(bào)告提出，發(fā)展中國(guó)家可以在促進(jìn)發(fā)展、減少貧困的同時(shí)轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展道路，但前提是高收入國(guó)家提供資金和技術(shù)幫助。高收入國(guó)家也需要迅速行動(dòng)起來(lái)，減少碳排放和推動(dòng)替代能源的開(kāi)發(fā)，以解決氣候變化問(wèn)題。世界銀行行長(zhǎng)羅伯特·B·佐利克說(shuō)：“發(fā)展中國(guó)家受氣候變化的影響特別大，這場(chǎng)危機(jī)不是它們自己造成的，它們對(duì)此也最缺乏準(zhǔn)備，因此，在哥本哈根大會(huì)上達(dá)成一個(gè)公平的協(xié)議至關(guān)重要?！?/p>

氣候變化威脅發(fā)展

《2010年世界發(fā)展報(bào)告》主編、美國(guó)密歇根大學(xué)自然資源與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)羅西納·碧耶鮑姆在本次發(fā)布會(huì)上指出，人類(lèi)活動(dòng)正在使全球變暖，在過(guò)去的1000年中，地球平均溫度變動(dòng)范圍小于0.7℃；然而，在過(guò)去的100年里，人類(lèi)所排放的溫室氣體已使地球溫度急劇上升。由于溫室氣體排放量日益增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)今后100年內(nèi)地球溫度的升幅可能會(huì)使地球溫度比工業(yè)化之前升高5℃。

全球變暖帶來(lái)降水模式的變化，干旱、洪澇及森林火災(zāi)等極端事件的發(fā)生日益頻繁。海平面的上升將導(dǎo)致人口密集的沿海地區(qū)以及島嶼國(guó)家數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人無(wú)家可歸。非洲、亞洲和其他地區(qū)的貧困人口可能遭遇農(nóng)作物嚴(yán)重歉收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降以及饑餓、營(yíng)養(yǎng)不良和疾病增多等困難。據(jù)估計(jì)，即使較工業(yè)化之前的時(shí)期地球氣溫僅升高2℃（全世界有可能經(jīng)受的最小升幅溫度），也將導(dǎo)致非洲和南亞的國(guó)民生產(chǎn)總值永久性降低4到5個(gè)百分點(diǎn)。

羅西納·碧耶鮑姆說(shuō)，人類(lèi)從未經(jīng)歷如此急劇的氣候變暖，而它產(chǎn)生的實(shí)際影響將對(duì)發(fā)展形成嚴(yán)重制約。只有立即采取行動(dòng)，大力控制溫室氣體排放，才可能避免全球變暖所造成的危險(xiǎn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家必須率先采取行動(dòng)

將地球氣溫的升高幅度保持在較工業(yè)化之前的時(shí)期高出不超過(guò)2℃的水平，這要求全世界進(jìn)行一場(chǎng)真正的能源革命，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)應(yīng)立即著手推廣提高能源效率的技術(shù)和現(xiàn)有的低碳技術(shù)，同時(shí)為研發(fā)并且實(shí)現(xiàn)低碳增長(zhǎng)所必須的下一代技術(shù)進(jìn)行大量投資。

同時(shí)，世界各國(guó)還必須立即采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)目前的氣候變化，將人類(lèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)系統(tǒng)受到的損害降到最低，并為未來(lái)的更大變化做好準(zhǔn)備。

發(fā)達(dá)國(guó)家必須帶頭大幅度降低自身的碳排放量，到2050年應(yīng)降低80%，將新技術(shù)推向市場(chǎng)，并資助發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)向使用清潔能源之路。這將刺激創(chuàng)新和對(duì)新技術(shù)的需求，從而使創(chuàng)新與新技術(shù)的規(guī)模得以迅速擴(kuò)大。此外，高收入國(guó)家率先減排還有助于建立一個(gè)足夠大且足夠穩(wěn)的碳市場(chǎng)。盡管需要財(cái)政支持作補(bǔ)充，但這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展道路，同時(shí)迅速獲取其發(fā)展所需要的能源服務(wù)至關(guān)重要。

世界能源體系必須轉(zhuǎn)型

解決氣候變化問(wèn)題需要所有國(guó)家立即采取行動(dòng)，而且需要對(duì)能源系統(tǒng)做出根本性改變——顯著提高能源效應(yīng)、大幅度轉(zhuǎn)向可再生能源甚至核能，以及廣泛使用先進(jìn)技術(shù)來(lái)捕獲和封存碳排放。

在未來(lái)幾十年中，全球碳排放量應(yīng)降低50%-80%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須能承受新的極端情況。要養(yǎng)活新增的30億人口而不對(duì)已然不堪重負(fù)的生態(tài)系統(tǒng)造成更多的威脅，就必須提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和水資源利用效率。未來(lái)獲得食物、生物能源、水電和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，人們對(duì)自然資源的需求已大大增加，只有長(zhǎng)期的、大規(guī)模的綜合管理和靈活的規(guī)劃才能在滿(mǎn)足這些需求的同時(shí)，保持生物多樣性并維持土地和森林的碳存量。穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)戰(zhàn)略將考慮不斷增加的不確定性并加強(qiáng)對(duì)各種未來(lái)氣候環(huán)境的適應(yīng)能力，而不只是針對(duì)過(guò)去的氣候環(huán)境作出“最佳”應(yīng)對(duì)。有效的政策需要將發(fā)展、適應(yīng)和減排行動(dòng)一并做出評(píng)估，因?yàn)樗羞@些都將消耗有限的人力、物力和自然資源。

擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家的氣候融資

世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)高級(jí)副行長(zhǎng)林毅夫說(shuō)：“發(fā)展中國(guó)家將承受氣候變化潛在影響的75%—80%，它們亟需幫助以應(yīng)對(duì)干旱、洪澇和海平面上升。它們也需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、遏制營(yíng)養(yǎng)不良和疾病蔓延，修建能夠抵御氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施?！?/p>

氣候融資為降低碳排放量和適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)提供了兼顧公平、效能和效率的方法，但是目前的融資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)計(jì)的需求：發(fā)展中國(guó)家目前每年的氣候融資為100億美元，而到2030年時(shí)預(yù)計(jì)每年所需的適應(yīng)資金為750億美元，所需的減排資金為4000億美元。填補(bǔ)這項(xiàng)資金缺口需要對(duì)現(xiàn)有的碳市場(chǎng)進(jìn)行改革并開(kāi)拓新的資金來(lái)源，包括碳稅。為碳定價(jià)將改變國(guó)家的氣候融資狀況，但是，如果想要發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧工作在碳排放受限的世界中不受阻礙，則必須實(shí)現(xiàn)國(guó)際間的財(cái)政資源轉(zhuǎn)移和排放權(quán)的交易。

目前，公共和私人投資每年只有數(shù)百億美元，這一數(shù)額亟需擴(kuò)大到每年數(shù)千億美元。實(shí)施以公共投資為基礎(chǔ)的“技術(shù)推動(dòng)型”政策，還需要“市場(chǎng)拉動(dòng)型”政策的配合?！笆袌?chǎng)拉動(dòng)型”政策能夠提供針對(duì)公共和私營(yíng)部門(mén)的激勵(lì)機(jī)制，從而鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)合作乃至在貌似不可能的地方找出全新的解決方案。推廣氣候智能型技術(shù)需要的不只是將現(xiàn)成的設(shè)備運(yùn)送到發(fā)展中國(guó)家，還要培養(yǎng)發(fā)展中國(guó)家的吸收能力，并加強(qiáng)其公共和私營(yíng)部門(mén)遴選、采用、調(diào)整、改進(jìn)和部署最適合的技術(shù)的能力。

世界銀行可持續(xù)發(fā)展首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家瑪麗安·費(fèi)指出：“氣候智能型世界并非遙不可及，我們從現(xiàn)在開(kāi)始共同努力，克服慣性，降低成本，調(diào)整能源、食物和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，確保人人都有一個(gè)更安全的未來(lái)。”