當前國內外重點關注的山西新一輪煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組工作已經接近尾聲。整合后，全省煤炭生產行業因規模小、布局散、開采秩序混亂、安全生產條件差所引發的粗放經營、礦難頻發、環境污染、資源浪費的頑癥將得到根本性根治，主體多元化、企業現代化、生產集約化的煤炭企業大生產模式將很快形成。然而，山西煤炭市場多年來形成的小而散的煤炭銷售經營格局制約著山西煤炭工業的發展，并成為山西煤炭市場發展的主要瓶頸，這必然會影響到重組后大型化、集約化的現代煤炭生產企業格局的發展，因而構建山西煤炭銷售新模式已經勢在必行。

　　一、構建山西煤炭銷售新模式的必要性和緊迫性

　　山西煤炭銷售格局是隨著改革開放后80年代山西能源基地建設發展而逐步形成的。1983年，“為了盡快解決和緩和當時各方面在煤炭運銷上的矛盾”，經山西省人民政府同意，組建“山西省煤炭運銷總公司”，其職能是“對全省各煤礦的煤炭銷售、調運進行綜合平衡，統一編制運輸和銷售計劃；統一組織訂貨和簽訂合同；統一使用和管理全省地方非統配煤礦煤炭集中裝車站、煤炭集中運輸專用線及儲裝運系統的設備和設施；統一組織煤炭的火車發運、公路外運和統一辦理煤炭貨款結算”即“五統一”。基本模式是,原山西各大礦務局自行通過鐵路銷售自產的煤炭,其它地方煤礦生產的煤炭全部由原山西省煤炭運銷總公司通過鐵路、公路代銷。但是，隨著市場經濟體制的建立和指令性煤炭銷售價格的開放，大量個體經營戶參與到了煤炭鐵路發運當中，而每個個體運輸（或經營）戶也成為一個公路煤炭經營銷售的實體。這些個體經營戶、運輸戶逐漸成為山西煤炭銷售的主力軍，“五統一”銷售模式被打破。2008年在山西鐵路部門立戶從事煤炭鐵路發運的經營戶就有幾千家，從事公路煤炭銷售的個體運輸戶有50多萬戶（包括掛外省牌照或省外運輸戶在山西運輸煤炭的車輛），山西煤炭運銷總公司的職能逐步受到弱化。

　　進入21世紀，為了適應社會主義市場經濟發展的要求，山西煤炭運銷總公司一方面在全省推行煤炭統一經銷、市場化經營，另一方面則是進行行業管理和收取能源基金（2004年以后變為協助有關部門查驗補征煤炭可持續發展基金、核查回收煤炭銷售票）。由于缺乏一個符合現代煤炭生產企業需求的煤炭銷售和經營管理模式以及統一的、合理的、合法的煤炭銷售政策來規范山西的煤炭銷售行為，導致山西煤炭市場形成了當前分散銷售、無序競爭的局面。

　　隨著市場經濟體制的建立、完善和現代化煤炭生產企業的形成，山西目前的煤炭銷售模式和銷售狀況不僅存在著許多弊端，也已經不適應當前的形勢，必然會制約山西煤炭工業的可持續發展。這是因為：

　　1、目前的煤炭銷售模式嚴重削弱了山西煤炭市場競爭的整體實力。

　　“分散經營、無證經營、無序競爭、逃漏稅費、摻雜摻假、以次充好”是目前山西煤炭經營的主要特征。山西的個體運輸戶，一輛貨車就是一個煤炭經營實體，一些運輸戶為了在運輸市場不景氣、運價一直很低的情況下保持生存，就在煤炭銷售上大做文章，采取逃漏稅費、摻雜摻假、以次充好等手段，嚴重擾亂了煤炭市場秩序，損壞了山西煤炭的信譽，使省界間外調量占70%的山西煤炭長期形不成市場話語權。

　　2、目前的煤炭銷售模式增加了山西煤炭的銷售成本。

　　煤炭是大宗物資，由于我國煤炭自然賦存條件所限而形成的西煤東運、北煤南調的格局長期存在，致使山西煤炭從地下采出到終端消費，運輸環節的費用在煤炭銷售價格中占居著很大的比重，山西煤炭外調運價占到煤炭價格的1/4以上，有時甚至達到了一半。山西全省有幾千個鐵路發運戶、幾十萬個公路運輸戶在山西經營著煤炭，經營集中度低，從裝車、運輸、儲存、選配、鐵路短途上站等各個環節都還是粗放式經營，機械化、自動化程度很低，這就必然增加山西煤炭的銷售成本，影響了煤炭行業的整體效益。

　　3、目前的煤炭銷售模式制約了煤炭生產企業的現代化大生產。

　　現代化大生產需要有穩定的銷售市場及客戶訂單、專業化的銷售渠道、有序的市場競爭秩序，而目前的煤炭銷售模式使煤炭生產企業沒有穩定的銷售市場、銷售渠道和需求用戶，不能夠與客戶建立長期的戰略合作關系，不能夠做到按合同生產，當市場需求旺盛時，個體經營戶一哄而上，到煤礦搶購，哄抬煤價；當煤炭市場不景氣、需求疲弱時，煤礦生產的煤炭則無人問津，造成煤炭積壓，影響煤礦生產計劃的制定和執行。目前這種現狀完全適應不了煤礦現代化大生產的要求。

　　4、目前的煤炭銷售模式造成了山西煤炭利益的嚴重流失。

　　從這幾年的山西煤炭銷售現狀看，大量的個體運輸戶無證經營煤炭，不僅偷逃了煤炭銷售環節的稅費，而且這種無序的競爭，也給山西周邊省份的一些煤炭經營戶帶來了可乘之機，這些經營戶在沿山西邊界設立儲煤場，壓價收購山西煤炭，再二次裝車銷售或鐵路發運，擠占了山西煤炭市場份額，侵害了山西煤炭的市場話語權，造成了山西煤炭利益的嚴重流失。

　　5、目前的煤炭銷售模式形成了煤炭運輸環節新的環境污染。

　　煤炭污染是山西環境污染的主要根源，隨著煤炭資源整合的結束，煤礦環境污染的問題將得到基本解決，而目前分散的公路煤炭銷售模式使廂式封閉公路煤炭運輸專用車輛得不到推廣使用，有8億噸到10億噸的煤炭，采用傳統的運輸方式，必然會在山西繼續制造煤炭運輸環節的環境污染。

　　形成上述弊端的根源是沒有一個規范的煤炭經營管理法規，來推動、引導、促進山西現代煤炭物流體系建設。而一直延續計劃經濟時代的山西煤炭運銷體制，嚴重制約了適應煤炭現代化大生產的煤炭物流體系的建立。

　　目前，山西煤炭資源整合工作已經接近尾聲，煤炭企業現代化大生產的格局即將形成。現代化大生產需要一個長期的煤炭銷售戰略合作伙伴，一個穩定的煤炭銷售市場；需要一個專業化的煤炭銷售渠道；需要一個有序的煤炭銷售秩序。因此構建山西煤炭銷售新模式刻不容緩，事關山西煤炭工業今后的可持續發展。

　　二、構建山西煤炭銷售新模式的目標選擇

　　煤炭資源整合以后，山西的辦礦主體還有138家，保留的生產礦井還有1053座，年生產煤炭將達到10億噸，通過公路、鐵路外運出省的煤炭也將在6億噸以上。這樣規模的煤炭生產和銷售，如果沒有一個規范的銷售體制和專業化的銷售機構來承擔，山西煤炭銷售無序競爭的局面還將延續。因此，構建山西煤炭銷售新模式必須與煤炭資源整合后煤礦現代化大生產模式相適應；必須滿足現代化礦井生產的需求，保證煤礦的穩定、均衡生產；必須滿足現代化礦井綜合開采和綜合利用的要求。因此山西煤炭銷售新模式的目標選擇應該是發展現代煤炭物流業，構建現代煤炭大物流體系。具體講，重點發展方向應當是：

　　1．構建現代煤炭大物流體系。

　　目前，加快發展山西現代煤炭物流業的宏觀環境及基本條件已經具備。國務院制定的《物流業調整和振興規劃》提出“加強石油、煤炭、重要礦產品及相關產品物流設施建設，建立石油、煤炭、重要礦產品物流體系。”在宏觀上為山西現代煤炭物流體系建設提供了政策支持。山西作為全國最大的煤炭能源生產基地，每年通過鐵路、公路運輸出省的煤炭量達到6億噸，省內供電廠、焦化廠及其它建材、化工、冶金工業企業用煤量在1.9億噸，這為發展現代煤炭物流業提供了得天獨厚的條件。因此，山西應該緊緊圍繞產業結構調整和經濟發展方式的轉變，創新機制體制，發揮比較優勢，整合煤炭物流資源，著力構建布局合理、功能齊全、貨暢其流、競爭有序、結構優化、綠色環保的現代煤炭大物流體系，推進現代煤炭物流業的發展，增強山西煤炭的市場競爭力，促進山西煤炭工業的可持續發展。

　　2、建設煤炭物流園區。

　　按照統籌規劃、合理布局、多元投資、規模經營的原則，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用和煤炭物流企業的市場主體地位，整合煤炭鐵路發運站點，建設大型煤炭鐵路集運站，解決目前山西鐵路煤炭發運戶頭多、裝車站點分散，站臺搬倒裝車設施落后，裝車作業成本大、時間長，鐵路煤炭發運市場競爭力低，部分發運站裝車造成環境污染的問題，實現煤炭鐵路發運的集約化經營。在煤炭主產地和主銷地建設若干個集煤炭排矸、脫硫、選配為一體的，與公路煤炭運輸出省專用通道、大型鐵路煤炭集運站、供省內電廠用煤、煉焦用煤及其它工業用煤相配套的煤炭物流園區和集散配送中心，負責對煤炭貨源的采購、集中、存儲、加工、中轉和配送，盡快形成帶動山西煤炭工業可持續發展的現代煤炭物流產業群。

　　3、建設煤炭運輸通道。

　　在我省的主要產煤區域合理規劃，分別建設煤炭運輸出省專用公路和向省內煤炭主銷地運輸的專用公路，實現公路煤炭運輸與其它物資運輸、車輛通行的分流，減輕煤炭公路運輸出省的交通安全和擁堵壓力，解決煤炭運輸超載超限造成路橋損壞和交通堵塞影響沿途人民群眾正常生活、工作、旅行的問題。

　　4、發展煤炭物流企業。

　　引導現有煤炭銷售企業間的戰略合作和強強聯合，實施市場化重組，培育大型煤炭物流企業，形成以集中銷售山西煤炭為支撐、物流園區為依托、大型物流企業為核心、其它相關服務業為輔助的現代煤炭物流產業群。

　　5、組建專業化的煤炭運輸企業，發展綠色運輸。

　　本著優勢互補、互惠互利、統一協調、風險共擔的原則，整合社會運力資源，發展廂式封閉公路煤炭運輸車輛，把分散的公路煤炭運輸轉變為集約化、規模化、專業化的公路煤炭運輸，減少公路煤炭運輸過程的環境污染，真正形成完整的公路煤炭物流鏈。

　　6、發展站、路、港聯合運輸。

　　與天津塘沽、河北秦皇島、山東日照等港口聯合發展山西煤炭下水港，構建水、陸聯合運輸體系，發展站、路、港聯合運輸，延伸山西煤炭銷售市場輻射范圍。

　　7、建設現代化煤炭物流信息平臺。

　　以煤炭交易中心為主體，以網絡信息技術和供應鏈管理為核心，以煤炭物流信息網站為平臺，構建現代化煤炭交易體系，實現煤炭銷售的網上洽談、網上交易和網上支付，提升煤炭物流企業的專業化、信息化和社會化水平。

　　8、發展與煤炭物流相關的其它服務業。

　　圍繞煤炭物流園區或集散配送中心建設，大力發展與煤炭物流園區相配套的汽車維修站、搬倒裝卸服務中心、飯店、停車場、加油站及金融、保險、商貿服務網點等其它服務業，形成以煤炭物流園區為龍頭、相關配套服務業為支撐的專業集聚區。

　　三、構建山西煤炭銷售新模式的政策措施

　　構建山西煤炭銷售新模式，發展山西現代煤炭物流業是落實科學發展觀，構建和諧社會，解決新型能源和工業基地建設發展中的突出問題，促進經濟結構調整，推動經濟發展方式轉變的重要舉措；是發展綠色環保道路運輸，降低道路運輸污染,緩解全省煤炭運輸造成公路壓力的迫切需要；是解決當前煤炭銷售混亂秩序，規范煤炭銷售，防止無序競爭、制止非法生產煤炭進入流通領域的有效途徑；也是煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，建設現代煤炭企業集團，保證煤礦安全生產，促進煤炭工業可持續發展的內在要求。為此，建議省政府盡快制定、出臺構建山西煤炭銷售新模式的政策措施。

　　一是成立“推進現代煤炭物流業發展領導組”，強化對現代煤炭物流業發展的組織協調，負責研究制定全省現代煤炭物流業發展的重大戰略，統籌協調解決全省煤炭物流業發展中的重大問題，督促推進現代煤炭物流業發展的重大項目，監督檢查推進煤炭物流業發展有關政策的落實。

　　二是盡快制定、出臺《山西省煤炭經營管理辦法》，建立規范的煤炭銷售經營管理體系，規范煤炭經營者行為，提高地方煤炭銷售集中度，減少多主體分散銷售、惡性無序競爭致使山西煤炭利益流失的問題，杜絕非法生產的煤炭進入流通渠道，鞏固我省實施煤炭資源整合的成果。

　　三是利用煤炭可持續發展基金等財政專項資金，支持一批煤炭物流示范項目，帶動煤炭物流業提高專業化、社會化服務水平。大力優化服務業發展結構，重點發展面向煤炭生產的服務業。

　　四是按照關小建大、等量淘汰、能力置換的原則，集中清理和關閉一批規模小、設施不完善，環保不過關、布局不合理的鐵路發運站和儲配煤場，完善煤炭物流業的市場準入制度，優化煤炭物流運行環境。

　　五是根據《物流業調整和振興規劃》，出臺發展煤炭物流業的優惠政策，加快物流基礎設施建設，鼓勵企業通過參股、控股、兼并、聯合等多種形式進行資產重組，發展現代煤炭物流業。