第一部分 能源消耗及節能情況

第一章 基本情況

一、電力生產建設及能源消耗情況

（一）電力建設

1、電源建設

2008年，火電裝機增長速度繼續減緩，水電、風電裝機增長加快。在關停小火電機組的同時，大容量、高參數、高效率、低能耗、低排放的節能環保型燃煤發電機組得到進一步發展。

2008年，全國新增裝機容量保持較大規模，裝機結構繼續優化。全國發電裝機容量達到7.93億千瓦，同比增長10.37%，增速比上年降低4.78個百分點。其中，水電裝機容量達1.73億千瓦，占總裝機容量的21.77%，其裝機容量同比增長16.44%，增速比上年加快2.67個百分點，是近幾年增長速度最快的一年；火電裝機容量6.03億千瓦，占總裝機容量的76.05%，其裝機容量同比增長8.41%，增速比上年降低6.52個百分點，自2006年增速達到近幾年最高值后已連續兩年下降；核電裝機容量仍為885萬千瓦，占總裝機容量的1.12%；風電并網運行容量達839萬千瓦，占總裝機容量的1.06%，其裝機容量同比增長99.76%，再一次實現了翻番增長，我國已成為世界上風電發展速度最快的國家。火電新增規模比重持續較大幅度降低，水電、風電等可再生能源投產規模逐步擴大，有利于我國加速改善電源結構。

各省（區、市）發電裝機容量的增長情況有所分化，增長幅度排在前三位的省（區、市）分別是陜西、安徽、西藏，發電裝機容量增長幅度分別為38.90%、36.88%、27.53%。其中，陜西、安徽是煤炭基地省份；西藏原裝機容量基數小，2008年新增了雪卡水電站和應急電源工程，因此呈現較大增長幅度。內蒙古發電裝機容量在前三年連續增長幅度超過30%后，由于基數增大，2008年增長幅度回落到16.93%，但其增長規模仍高達708萬千瓦。

火電裝機容量超過1500萬千瓦的省（區）有15個，比上年增加了4個。火電裝機占本省（區、市）全部發電裝機容量比例超過全國平均水平的省（區、市）主要分布在華北、東北、華東等一些用電量較大或煤炭資源豐富的地區。

2、電網建設

2008年，全國新增220千伏及以上變電容量2.35億千伏安，比上年多投產0.47億千伏安；新增220千伏及以上輸電線路長度4.2萬千米，比上年多投產502千米。從基建新增電壓等級結構情況看，500千伏（西北330千伏）及以上電壓等級新增輸電線路長度、變電容量的建設投產規模比例相對較高。全國35千伏及以上輸電線路回路長度116.89萬千米，同比增長5.65%；35千伏及以上變壓器容量27.99億千伏安，同比增長15.43%。

（二）電力生產

2008年，全國全口徑發電量完成34510億千瓦時，同比增長5.72%。其中，水電發電量5655億千瓦時，同比增長19.98%，增速比上年同期提高6.34個百分點；水電發電量占全部發電量的比重為16.39%，比上年同期提高1.95個百分點。火電發電量28030億千瓦時，同比增長3.03%，增速比上年同期放緩11.57個百分點；火電發電量占全部發電量的比重為81.22%,比上年回落2.12個百分點。

全國發電設備平均利用小時為4648小時，同比下降372小時。其中，全國水電設備平均利用小時為3589小時，比上年提高69小時，處于多年較高水平；火電設備平均利用小時為4885小時，同比下降459小時。

（三）電煤消耗情況

2008年，全國6000千瓦及以上火電廠發電生產全年累計耗用原煤13.19億噸，同比增長2.40%，占全國煤炭生產量（27.93億噸）的47.23%。發電生產耗用原煤增長幅度比火電發電量增長幅度低0.63個百分點。

受電力需求減少、水電高速增長等因素的多重影響，2008年，部分發用電大省（如，山東、河北、江蘇）以及水電大省（如，湖北、云南、廣西）的發電耗煤量出現了負增長；安徽等省由于新投產西電東送火電機組較多，發電耗煤量大幅增長。

二、電源結構調整情況

（一）關停小火電機組

2008年全國關停小火電機組共計3267臺、1668萬千瓦，超額完成全年目標。其中，華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區域分別關停小火電機組232.4萬千瓦、135.6萬千瓦、491.7萬千瓦、390.9萬千瓦、72.3萬千瓦和345.0萬千瓦；關停小火電機組容量超過100萬千瓦的省份分別是河南（關停240.6萬千瓦）、廣東（關停240.2萬千瓦）、浙江（關停184.6萬千瓦）、山東（關停110.8萬千瓦）、安徽（關停108.0萬千瓦）和江蘇（關停104.4萬千瓦）。

“十一五”以來，2006年～2008年全國各年小火電機組關停裝機容量分別為314萬千瓦、1436萬千瓦和1668萬千瓦，累計關停小火電機組3418萬千瓦，占“十一五”全國關停小火電機組目標的68.36%。這些小火電機組關停后，用大機組代發，每年可節約原煤4300萬噸，減少二氧化硫排放73萬噸，減少二氧化碳排放6900萬噸。

2006年～2008年，三年累計關停規模居前的是廣東、河南、山東、江蘇、浙江等省。其中，廣東連續三年，河南、山東、江蘇連續兩年每年關停小火電機組容量超過100萬千瓦。

（二）發電技術和裝備水平

火電建設繼續向著大容量、高參數、節水環保型方向發展。2008年，新投產火電機組以高效、大容量機組為主。上海外高橋電廠2臺、江蘇泰州電廠1臺、浙江北侖電廠三期1臺百萬千瓦級超超臨界機組相繼投運，全國在運百萬千瓦級超超臨界機組達到11臺。我國已成為擁有百萬千瓦級超超臨界機組最多的國家。全年新投產單機容量60萬千瓦及以上火電機組64臺、4076萬千瓦，占新投產火電機組總容量的62.19%；新投產單機容量30萬千瓦及以上火電機組108臺、5463萬千瓦，占全部新投產火電機組容量的83.35%。

華能上安電廠三期工程兩臺60萬千瓦超臨界空冷燃煤機組投產，是我國首次在60萬千瓦超臨界機組上使用空冷技術。將高效率、低消耗的超臨界技術與節水的直接空冷技術結合起來，節能節水環保效果十分顯著，為我國缺水地區建設燃煤電站提供了全新的經驗。

三、電力節能情況

1、全國供電標準煤耗情況

2008年，全國6000千瓦及以上電廠供電標準煤耗為345克/千瓦時，比上年降低11克/千瓦時，提前實現“十一五”末355克/千瓦時的目標。

供電標準煤耗八年內累計下降了47克/千瓦時，尤其是2006年以來，隨著大機組比例增加、企業節能管理進一步加強，供電標準煤耗下降幅度持續較大。

2、各省（區、市）供電標準煤耗情況

2008年供電標準煤耗低于全國平均水平的省（區、市）主要集中在北京、天津及華東地區。其中，北京、上海、天津等地區對能耗和排放有嚴格限制；華東地區抓住國家“上大壓小”機遇，淘汰落后產能，高煤耗的小火電機組關停容量多，近幾年新投產了一批大容量、高參數的先進機組，發電生產技術和管理水平相對較高；廣西、河南為2008年新增省，其中河南煤耗降低主要受益于當年新增大容量、高參數等級機組規模較大，火電發電量增長較高。

2008年，全國10個省（區、市）的供電標準煤耗同比降幅大于或等于全國平均降幅。

（二）發電廠用電率

全國6000千瓦及以上電廠的發電廠用電率為5.90%，比上年增加0.07個百分點。其中，水電廠用電率為0.36%，比上年下降0.06個百分點；火電廠用電率為6.79%，比上年增加0.17個百分點。

分析表明，四個方面原因導致了2008年火電廠用電率增加。一是因2008年電力需求趨緩、水電出力較好以及部分地區實施奧運保電工作，增加了機組旋轉備用容量，受此影響，火電機組負荷率大幅下降；二是2008年有一大批機組新增脫硫設施以及空冷設備投入運行；三是全年新增機組容量較大，而需求不足導致機組負荷基數較低，生產運行不穩定；四是電煤煤質下降，造成廠用電率上升。

全國16個省（區、市）發電廠用電率低于全國平均水平，其中大部分是水電生產大省。與上年相比，14個省（區、市）廠用電率有所下降，主要集中在華中、華東、西南地區。

2008年，全國10個省（市）火電廠用電率低于全國平均水平，主要集中在華中、華東等新增高效發電機組容量較多的地區，以及節能和環保壓力相對較大、煤炭資源較缺、成本管理相對水平較高的地區

（三）線損率

2008年，全國電網線路損失率為6.79%，比上年減少0.18個百分點，比2000年減少1.02個百分點，節能降損成效明顯。

線損率較高的省（區、市）有：西藏、四川、湖南、黑龍江、江蘇、新疆、海南、重慶、吉林、山西等。其中，西藏、四川、湖南、新疆、重慶由于遠距離送電較多，線損率相應較高；黑龍江、吉林、山西由于外送電量較多，線損率較高 ；江蘇、海南由于售電量計量到最終用戶，因此線損率較高。

線損率較低的省（區）有：青海、福建、內蒙古、貴州、寧夏等，主要與售電結構有關。福建躉售電量較大，線損率僅統計到縣；內蒙古、青海、寧夏、貴州大用戶較多，采取大用戶直供方式送電，送電電壓等級高，線損率相對較低。

2008年，云南線損率降低幅度較大，主要原因一是云南新增大用戶較多，采取大用戶直供方式送電，送電電壓等級高，且線損僅計算到達用戶接收段；二是云南2008年外送電量增幅較大，外送電量的線損省外結算，使得線損率下降幅度較大；三是云南2008年電網進行了升級改造，線損率下降明顯。

第二章　電力企業主要節能指標狀況

一、發電企業電力生產建設情況

（一）電源建設

全國大型發電企業（指裝機容量超過200萬千瓦的發電企業 ，共有30家，下同）裝機總容量約55702萬千瓦，占全國總裝機容量的70.27%。其中，中央企業12家，總裝機容量44227萬千瓦，分別占全國和30家企業裝機總容量55.79%和79.40%。

30家公司裝機容量同比增長超過全國平均水平（10.37%）的公司依次為國網新源控股有限公司（300.02%）、北京能源投資（集團）有限公司（89.09%）、申能（集團）有限公司（66.14%）、湖北省能源集團有限公司(49.19%)、浙江省能源集團有限公司(31.86%)、中國大唐集團公司(27.15%)、中國長江三峽工程開發總公司(20.24%)、中國華能集團公司(19.96%)、中國國電集團公司(16.88%)、華陽電業有限公司（16.67%）、中國廣東核電集團有限公司（15.44%）。

30家公司的清潔能源（含天然氣和生物質發電 ）發電裝機容量為11523萬千瓦，占30家公司總裝機容量的20.69%。其中，水電8479萬千瓦，占30家公司總容量的15.22%，低于全國平均水平（21.77%）6.55個百分點；風電773萬千瓦，占全國風電裝機容量的92.16%。

30家公司的火電設備總容量（含天然氣和生物質發電）合計為45548 萬千瓦，占全國火電總容量（60286萬千瓦）的75.55%，占30家公司全部發電設備容量的81.77%，與全國火電裝機比例平均水平（76.05%）比較，高出5.72個百分點。

上述30家公司中，五大發電集團發電裝機容量達35327萬千瓦。其中，水電、火電、風電裝機容量分別為4236萬千瓦、30406萬千瓦和685萬千瓦；總裝機容量較上年凈增了5079萬千瓦，增幅為16.79%，高于全國平均增長率6.42個百分點；五大發電集團總裝機容量占全國總裝機容量比重為44.56%，同比提高了2.45個百分點。其中，水電、火電、風電占全國同類發電設備容量的比例為24.54%、50.44%和81.67%。

2006年～2008年，五大發電集團（全資或控股）關停小火電機組共計336臺、1632萬千瓦，占全國關停總量的47.75%。關停容量依次為：大唐集團459.3萬千瓦、中電投集團344.2萬千瓦、華電集團 336.7萬千瓦、華能集團253.8萬千瓦、國電集團238.2萬千瓦。

（二）電力生產

2008年，全國大型發電企業火電發電量21228 億千瓦時，占全國火電發電量的75.73%（比其火電裝機容量占全國總裝機容量的比例高0.18個百分點），高于上年4.71個百分點。其中，12家中央企業火電發電量合計15963 億千瓦時，占全國火電發電量的56.95%，高于上年3.99個百分點。其中，五大發電集團發電量及其火電、風電發電量增長均高于全國平均水平。2008年，五大發電集團累計完成發電量15091億千瓦時，同比增長12.51%，高于全國平均水平6.79個百分點。其中，火電發電量為13679億千瓦時，風電發電量為76億千瓦時，同比分別增長11.03%和157.42%，分別高于全國平均增速8.00和28.36個百分點，其市場優勢十分突出。

二、電力企業節能情況

（一）供電標準煤耗

截至2008年底，全國大型發電企業（其中，有火電裝機的發電企業共26家，含中央企業8家）火電裝機總容量為45548萬千瓦，占全國火電總裝機容量的75.55%。

（二）發電廠用電率

全國大型發電企業中，發電廠用電率低于或等于全國平均水平（5.90%）的有17家。除去3家以水電為主的發電公司，發電廠用電率較低的3家企業依序為：國投電力公司（3.87%）、中國廣東核電集團有限公司（3.89%）、申能（集團）有限公司（4.23%）；發電廠用電率較高的3家企業依序為：廣西投資集團有限公司（8.25%）、貴州金元集團股份有限公司（7.14%）、河南投資集團有限公司（7.10%）。

（三）線損率

2008年，國家電網公司線損率為6.10%，同比下降0.19個百分點。在2002年～2008年期間，國家電網公司線損率累計降低了1.05個百分點。

2008年，中國南方電網有限公司（以下簡稱南方電網公司）綜合線損率為6.68%，同比下降0.22個百分點。在2002年～2008年期間，南方電網公司線損率累計降低了1.32個百分點。

第三章 電力節能的主要措施

一、政策推動，加強監管

（一）優化電源結構，繼續加快小火電機組關停工作

2008年初，國家發展改革委專門召開全國電力工業關停小火電機組工作會議，安排部署小火電機組關停工作。由于《國務院批轉發展改革委、能源辦關于加快關停小火電機組若干意見的通知》（國發〔2007〕2號）對淘汰小火電工作的主要原則、職責分工、激勵辦法、保障措施等作出了明確的規定，既發揮了行政手段作用、又體現了市場經濟原則，將經濟效益與社會效益、當前利益與長遠利益、淘汰落后與優化發展有機結合，符合電力行業實際，具有較強的操作性，對小火電機組關停起到非常重要的作用。國家能源局根據國發〔2007〕2號文件精神，進一步加快了小火電機組關停工作，關停工作取得明顯成效，電源結構得到進一步優化，節能減排工作成果顯著。

為確保每臺機組真正關停，2008年，國家能源局累計派出近200人次，對關停小機組逐臺進行現場核驗、拍照和攝像，并與相關方簽署了關停確認書。同時，還充分借助新聞媒體的力量，發布關停機組名單、相關政策和工作動態，接受社會監督，有力地促進了小機組關停工作。

國家電監會在全國范圍內開展了可再生能源電量收購和電價政策執行情況專項檢查。在企業開展自查的基礎上，對全國30個省份的104家電網企業和241家發電企業進行了重點檢查和抽查。

國家發展改革委、國家電監會根據《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》（發改價格〔2006〕7號）和《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》（發改價格〔2007〕44號），就2007年10月至2008年6月可再生能源電價附加調配、補貼等有關事項印發了《關于2007年10月至2008年6月可再生能源電價補貼和配額交易方案的通知》（發改價格〔2008〕3052號）。

（二）用市場機制推進節能降耗

國家電監會印發了《發電權交易監管暫行辦法》。該辦法建立了利用發電權交易實現節能減排的市場機制。

國家電監會各機構依法對發電權交易實施監管。電力交易機構按月、季、年匯總分析有關情況，及時向相關交易主體披露。

（三）推進節能發電調度試點工作

國家電監會、國家發展改革委、環境保護部制定了《節能發電調度信息發布辦法（試行）》，明確了節能發電調度信息的內涵、節能發電調度信息發布的方式，對各發布主體發布節能調度信息的手段、時限、發布對象等進行了界定。

專欄1-1 節能發電調度試點工作開展情況

2007年12月30日，貴州省率先啟動節能發電調度試點工作，2008年11月27日，廣東省節能發電調度試點工作正式啟動。四川、江蘇和河南試點方案已提交國家發展改革委。試點工作正在有序進行中。

貴州作為節能發電調度的五個試點省份之一，自2008年１月１日運行以來，嚴格按照優先調度可再生發電資源，按機組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調用化石類發電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放的原則開展節能發電調度工作。2008年，貴州統調發電量974.9億千瓦時。其中，火電發電量795.09億千瓦時，同比下降3.5%，相當于節約標準煤23.859萬噸；水電發電量179.81億千瓦時，同比增長40.1%，相當于節約標準煤168.42萬噸。

（四）加快技術裝備進步，提高節能減排水平

為提高能源利用效率，加大節能減排工作，國家能源局進一步提高火電項目的準入門檻，引導企業加快技術進步，取得明顯成效。目前，我國60萬千瓦超臨界、百萬千瓦超超臨界燃煤火電技術裝備實現了國產化和批量發展。在成功突破60萬千瓦空冷技術的基礎上，2008年，國產百萬千瓦空冷項目在寧東煤電基地正式開工。目前我國已經掌握了30萬千瓦循環流化床鍋爐的設計、制造和運行技術，大幅提高了火電機組節能減排水平。

二、發揮行業自律作用

（一）組織開展火電機組競賽及能效水平對標活動

受國家發展改革委委托，中國電力企業聯合會負責組織開展火電行業能效水平對標活動，制定了《火電企業能效水平活動對標工作方案》和《全國火電行業600MW級機組能效水平對標技術方案（試行）》，發布了全國600MW級火電機組能效對標結果（2008年）。同年，中國電力企業聯合會籌備啟動了水電廠同業對標工作，建立了“風電廠生產運營指標體系”。此外，中國電力企業聯合會與中國能源化學工會聯合舉辦全國火電機組競賽工作，對提高我國火電機組的安全、可靠、經濟運行，對促進技術交流、推動科技進步起到了積極作用。

（二）改進行業節能經濟指標統計方法，及時公布相關數據

中國電力企業聯合會根據政府、行業和企業的節能管理和對標需求，不斷細化電力行業統計報表，促進企業將發電生產節能經濟指標統計口徑從電廠下移到機組。年報統計增加了不同容量等級機組的煤耗抽樣統計，火電抽樣樣本容量占6000千瓦及以上機組容量的73%以上，30萬千瓦級及以上等級的抽樣統計口徑基本為全口徑機組；按月公布各地區供電煤耗平均水平，按年度公布同容量等級機組煤耗先進指標以及全國、各省分容量等級機組抽樣、大型發電企業平均煤耗統計指標。

三、發揮企業的主體作用

（一）發電機組、電網的技術改造

2008年，發電企業采用新技術、新工藝對現役機組進行節能改造以提升機組效益、促進節能降耗。如，采用變頻調速電機調整技術，對風機、泵機進行電機變頻改造；通流部分改造，推廣使用新型汽封；采用微油點火和等離子點火技術對高能耗機組進行技術改造等。

2008年，國家電網公司全面推進“兩型三新”線路和“兩型一化”變電站建設，改善無功配置，提高電網功率因數和輸送能力，減少電能損耗；南方電網公司積極優化配置電網結構，縮小供電半徑，減少跨區域交叉供電，加大低壓無功補償設備投運，淘汰損耗大的變壓器，加大高損耗配電變壓器的改造力度。

（二）開展機組競賽、推行對標管理

電力企業積極開展火電機組競賽，并將機組競賽成績作為衡量發電企業生產運營水平的指標，納入企業管理標準或績效考核體系。企業開展對供電煤耗指標分解，在目標責任指標體系中加以落實，并進行逐月分解控制，確保完成年度計劃指標。

（三）加強制度建設，落實目標責任制

各發電集團將節能減排工作目標納入責任考核內容中，層層分解落實，企業領導人員績效目標考核中包括節能減排指標；評優創先活動實行節能減排一票否決；從制度上保證建設項目在規劃設計階段貫徹節能減排政策。

（四）開展發電權交易和節能調度

2008年，國家電網公司累計完成發電權交易電量989.62億千瓦時，節約標準煤約906萬噸，減少二氧化硫排放約26.9萬噸。南方電網公司積極推進節能發電調度，通過優化吸納水電、火電按能耗排序發電等措施，靈活配置電力資源。2008年，南方電網公司累計吸納低谷富裕水電87.8億千瓦時，同比增長72.8%。

第二部分 二氧化硫排放及減排情況

第一章 基本情況

電力企業減排工作的核心是二氧化硫減排。2008年，全國二氧化硫排放總量約為2321.2萬噸，同比下降5.95%。其中，電力二氧化硫排放量減排成績顯著，同比下降14.5%，降幅超過全國二氧化硫排放總量降幅8.55個百分點。到2008年底，全國二氧化硫排放量在2005年的基礎上下降了8.95%，首次實現了任務完成進度趕上時間進度。

一、二氧化硫排放達標情況

2008年，全國二氧化硫排放達標率為79%，其中，電力熱力行業達標率最高，約85%。天津、黑龍江、江蘇、陜西、浙江、廣東、河南、海南、吉林、安徽等10個省市二氧化硫排放達標率較高，超過90％。

二、全國二氧化硫減排指標完成情況

2008年，全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團均實現了二氧化硫年度減排目標。

三、燃煤機組煙氣脫硫設施建設情況

2008年，全國新增燃煤脫硫機組裝機容量9712萬千瓦；截至2008年底，全國脫硫機組裝機容量達到3.63億千瓦，占全部火電機組的比例由上年的48%提高到60%；脫硫綜合效率由2007年的73.2%提高到78.7%，提高了5.5個百分點。

第二章 電力企業二氧化硫減排指標狀況

2008年，五大發電集團共排放二氧化硫563萬噸，同比下降17.9%，均完成了年度二氧化硫削減任務。其中，華能集團排放二氧化硫114.9萬噸，大唐集團排放112.1萬噸，華電集團排放116.5萬噸，國電集團排放128.5萬噸，中電投集團排放91.2萬噸。

三、脫硫規劃項目完成情況

據中國電力企業聯合會統計，按《現有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規劃》（發改環資〔2007〕592號）要求，2008年需開工建設脫硫設施2829.6萬千瓦，涉及52家現有電廠，已全部按計劃進行；2006年～2008年，確定的重點項目已完成約85%。

四、煙氣脫硫工程后評估情況

受國家發展改革委委托，中國電力企業聯合會組織技術專家對洛陽首陽山發電廠等14家電廠、30臺機組、1011萬千瓦的煙氣脫硫工程進行了后評估。

后評估結果顯示：第一，被評估脫硫工程在設計條件下，基本均能夠正常運行，二氧化硫排放濃度、排放總量等指標能夠滿足國家或地方排放標準要求及環境影響報告書的批復要求。第二，針對脫硫裝置實際運行情況，電廠均做了不同程度的技術改造。特別是在2008年電煤質量下降、絕大多數電廠實際燃煤硫份超出脫硫設計值（校核值）的情況下，通過改造和優化運行，脫硫裝置基本都能夠保持正常運行。第三，脫硫系統部分設備質量問題比較突出。從已完成煙氣脫硫后評估的項目來看，100%的漿液泵機封、88%的水力旋流器、83%的廢水處理系統、67%的氣-氣換熱器、61%的吸收塔防腐內襯和在線監測儀表、50%的磨機、44%的除霧器、22%的氧化風機和循環泵等存在較大的質量問題。第四，脫硫裝置的總體可靠性水平應進一步提高。受設備質量、煤質變化、運行維護人員水平的影響，脫硫設備的可靠性水平還有提高的空間。通過節能、經濟運行達到環保要求還有較大差距。

五、火電廠煙氣脫硫特許經營試點項目進展情況

2008年1月，國家發展改革委、原國家環境保護總局在京舉行了火電廠煙氣脫硫特許經營試點項目簽約儀式。首批11個試點項目的電力企業和7家脫硫公司簽訂了煙氣脫硫特許經營合同。目前，共有17個電廠、2229.5萬千瓦容量納入試點范圍。截至2008年底，大唐國際托克托電廠6×60萬千瓦機組、國電電力大同第二發電廠二期2×60萬千瓦機組、國電電力大同第二發電廠三期2×66萬千瓦機組、大唐淮南洛河電廠2×30+2×60萬千瓦機組等4個項目、共計792萬千瓦正式轉為煙氣脫硫特許經營模式，交由脫硫公司運營。

第三章 電力減排的主要措施

一、強化二氧化硫排放考核及監管

從2008年起，國家發展改革委調整節能減排考核辦法為一年一考，把各地區年度GDP能耗降低任務、減排任務和“十一五”節能任務完成進度相銜接，即“十一五”后三年要量化每年能耗降低、減排任務，考核完成進度。

2008年初，環境保護部會同國務院有關部門，對2007年各省、自治區、直轄市污染減排完成情況進行了考核，并將考核情況報國務院批準之后對公眾公布。同時，對沒有按期完成脫硫設施建設的三個電力集團公司，進行區域限批；對不正常運行脫硫設施的七個電力企業，全額追繳排污費，并扣減享受的脫硫電價，同時處以五倍的罰款。

2008年，國家電監會繼續加強對火電企業脫硫設施運行監管，配合環境保護部開展全國整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，督促火電企業提高脫硫設施的運行維護水平，提高脫硫設施的投運率和脫硫效率。

專欄2-1 部分省份脫硫減排監管工作進展情況

江蘇。南京電監辦組織開發的燃煤機組脫硫實時在線監測系統繼續發揮作用。截至2008年底，江蘇省實現脫硫在線監控的機組達到119臺，合計4007萬千瓦。扣除關停機組后，脫硫機組占全省12.5萬千瓦及以上燃煤機組的96.80%，脫硫在線監控率達到99.97%。全省已接入脫硫在線監控系統的12.5萬千瓦及以上統調燃煤電廠脫硫系統年平均投運率為98.42%，比2007年提高20.32個百分點。全省燃煤電廠年平均脫硫效率為94.17%，比2007年上升20個百分點。2008年，江蘇發電企業二氧化硫的排放濃度大幅度下降，平均排放濃度為142.83mg/m3，比2007年下降61.26%，減排效果明顯。

貴州。2008年，貴州統調并網運行的鴨溪、黔西等17個燃煤電廠（41臺機組，1092萬千瓦，占全網火電裝機總容量的66.1%）已全部實現脫硫機組在線監測，并實現了脫硫監測系統的脫硫計算、信息發布等功能。通過該系統監測的火電機組2008年共產生二氧化硫82.2萬噸，向大氣排放二氧化硫4.4萬噸，脫除二氧化硫排放量77.8萬噸，全網平均脫硫效率為94.64%。

山東。2008年4月，濟南電監辦聯合山東省環保局對全省燃煤電廠脫硫設施建設運行情況、脫硫電價執行及落實情況開展了專項檢查。共檢查統調、地調153家電廠，裝機容量4910萬千瓦，占全省燃煤裝機總容量的90％。檢查中共查處影響脫硫建設速度、脫硫運行效率及脫硫管理問題121項。對查出的問題，現場責令改正，對26家存在問題較多的企業下達了限期整改通知書，通報批評了11家超標排放發電企業，推進了全省脫硫工程建設進度。目前山東省已經建立了燃煤電廠脫硫信息管理系統，涵蓋了全省325家燃煤電廠，實現了脫硫設施建設及運行的規范管理和常態管理。

二、加強企業組織建設，完善管理體系

電力企業加強組織建設，建立協調機制。在企業內成立了以企業負責人為領導，相關部門參加的組織機構，研究企業節能減排工作中的重大問題、重大事項；組織建立公司節能減排工作協調機制，督促檢查公司各單位節能減排工作。

按照國家有關要求，電力企業不斷完善節能減排管理體系，加強節能減排目標的計劃性和系統性。如，大唐集團建立了視頻會議系統、“兩型企業”管理體系、“五確認、一兌現”管理體系，對“四耗、四排、一率”（煤耗、電耗、水耗、油耗，煙塵、廢水、二氧化硫、氮氧化物排放，脫硫同步投運率）實施動態對標管理；國電集團開發建設了集團公司信息化系統，建立了三級節能減排指標統計監控體系，實時監控脫硫系統運行情況；中電投集團修訂印發了《中國電力投資集團公司火力發電廠節能管理辦法》、《中國電力投資集團公司環境保護管理規定》；浙江省能源集團公司配合浙江省節能減排行動計劃編制了本企業資源節約與環境保護規劃。

三、建立企業節能減排目標責任制，強化考核制度

電力企業以落實“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書、節能目標責任書和小機組關停責任書為抓手，與所屬企業簽訂節能環保責任書，將節能減排各項任務指標逐年分解落實到所屬企業，建立節能減排目標責任制。如，國家電網公司開發建設了京津冀地區火電廠煙氣污染物排放信息管理系統，實時監測環保設施運行情況和二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度等，大幅提高了環保設施的運行效率和煙氣污染物的排放達標率。華電集團將節能減排指標作為企業領導人員績效目標考核分值的35％進行考核；節能減排實行層層落實責任制,各企業黨政主要負責人為節能減排工作第一責任人；在節能減排目標考核中堅持嚴格考核、嚴明獎懲，堅決兌現。

第三部分 評 述

2008年，電力企業節能減排效果有了顯著提高。但有些問題依然沒有得到根本解決，新的問題逐漸暴露，需要引起高度重視。

一、節能減排法規意識有待進一步增強

一是對國家節能減排法規政策重視不夠，依法管理企業意識不強。主要表現為：自覺守法意識不強。如，個別企業在脫硫系統運行過程中，有開啟旁路運行、偷排二氧化硫的現象。二是對環保工作重視不夠。環保人員配備、崗位設置等與主機專業相比，不能同等對待，對環保人員的培訓不夠，業務水平達不到國家對節能減排的要求。

二、節能減排工作的科學性、有效性有待加強

部分企業節能減排工作缺乏科學性，節能減排工作需進一步加強。如，火電廠煙氣脫硫時，采用典型石灰石-石膏濕法脫硫，廠用電率增加約1%，相當于發電煤耗增加約3克/千瓦時，當電廠燃特低硫煤且環境容量能滿足要求時，能耗增加使得控制二氧化硫得不償失。再如，污染治理技術路線選擇過于單一，工藝設計粗放。如，脫硫工藝的選擇上一味追求高效率，不是根據標準、煤質、場地、副產品綜合利用等電廠實際情況優選脫硫工藝，不僅造成了浪費，也影響了循環經濟型技術、自主知識產權技術的應用。還如，為了節能，停運或少運行污染治理設施會增加污染物排放。

電力企業在制定節能減排方案時，應正確處理依法達標與成本控制之間的關系，正確處理節能與減排的關系，正確處理節能減排與資源節約之間的關系，加強污染治理設施管理、優化污染治理設施的設計和運行，實現節能減排與經濟效益雙贏。

三、脫硫裝置建設質量及運行管理水平亟待提高

近年來，隨著國家對火電廠實施煙氣脫硫要求越來越嚴格，脫硫工程建設任務十分繁重，脫硫工程設計缺陷、惡性競爭導致的工程質量問題相當突出，嚴重影響脫硫裝置長期、連續、穩定運行。如，有些施工單位為趕進度，在脫硫工程施工過程中，對煙道和脫硫塔接口處的防腐施工處置不當，導致脫硫裝置投運后防腐層大面積脫落，不但影響脫硫系統的正常運行，而且高額的修復費用也給業主方造成經濟損失。再如，脫硫工程設計參數考慮不合理，設計裕量過小，脫硫設施投運后，不能適應煤種的變化。

電力企業要堅決改變不求質量只求低價的招標做法；加強對脫硫裝置的運行管理，將脫硫設備與主機設備同等對待；進一步提高脫硫運行人員素質，特別是脫硫技術改造項目的脫硫運行人員的素質；加強脫硫裝置運行的優化管理，促進節能降耗；加強對主要脫硫設備的質量管理，明確采購要求，嚴格執行到貨檢查和安裝質量檢查，在竣工驗收中要全面測定設備的性能，保證設備穩定可靠運行；加強對脫硫裝置技術改造力度，提高對劣質煤炭的適應能力。

四、市場在配置資源和節能減排中的作用有待進一步發揮

實行節能發電調度后，將會使一些排序靠前的機組增加發電出力，排序靠后的機組的發電出力大幅減少，部分電網設備及輸送線路重載運行，甚至在電網某些環節出現擁塞，增加電網的安全隱患，影響電力安全供應。同時，當因實行節能發電調度而關停的機組處于電網末端或獨立電網，對當地電網安全具有支撐作用時，將會對可靠供電和應急供電造成安全隱患。

有關部門應建立和完善節能發電調度的配套措施、實行節能發電調度的信息披露制度、建立相關工作的評價體系、考核方法、監督辦法等；加強對節能發電調度政策的系統性研究；深入開展電網適應性研究，梳理電網安全約束問題。

五、脫硫副產品綜合利用率尚需提高

目前，全國有90%以上的煙氣脫硫機組采用石灰石-石膏濕法脫硫工藝。隨著脫硫機組的大規模投運，脫硫石膏產量逐年提高，脫硫石膏如何處置和消納問題日趨嚴重。據估算，2008年，全國脫硫石膏產量已達3500萬噸左右，而綜合利用率僅約為45%，大部分火電廠的脫硫石膏主要采取灰場堆放或填海處理。這不僅占用大量土地，增加灰場的投資，而且處理不好可能會對周圍環境造成二次污染。脫硫石膏綜合利用率不高的原因，一是我國對脫硫石膏的利用雖已開始起步，但發展卻比較緩慢，尚未形成工業化、規模化和專業化的生產。二是由于部分脫硫裝置運行不正常，造成脫硫石膏品質達不到設計要求，影響綜合利用。三是經濟政策有待進一步深化與完善。盡管國家已經出臺了相關政策鼓勵使用脫硫石膏，但經濟政策力度不夠，而且在執行過程中各地存在差異。四是電力部門與建材部門缺少溝通與合作，脫硫石膏用于建材的標準尚未正式出臺，且電力企業與建材企業之間存在利益分歧，影響脫硫石膏在建材行業的綜合利用。

電力企業要加強對脫硫裝置的運行管理，提高脫硫石膏品質，同時加強與建材部門合作，積極為脫硫石膏綜合利用創造條件。政府有關部門應高度重視對脫硫石膏綜合利用的問題，從政策上、經濟上采取措施，加大對脫硫石膏綜合利用的支持力度。適時出臺對開采天然石膏增加資源稅的政策；進一步強化利用脫硫石膏的優惠經濟政策；在建筑領域推廣粉刷石膏替代水泥砂漿抹面；建立區域脫硫石膏綜合利用示范工程。

六、需求側管理機制有待完善

目前需求側管理缺乏財政、稅務、物價等相關的配套的激勵。電網企業要投入大量人力、物力、財力來啟動需求側管理項目，但目前電力需求側管理專項資金尚無穩定來源。實施需求側管理與電網企業經營目標相悖。如，某電網公司通過實施綠色行動，加強需求側管理，節約了電量，利潤卻相應減少，造成“綠色行動”節能成果與利潤考核目標相背離，在一定程度上影響了電網企業加強需求側管理的積極性。

有關部門應進一步完善能源管理法規體系，加強制度設計，制訂完善相關法律、法規和政策，從機制上、政策上保障電力需求側管理的有效實施。電力需求側管理應納入產業體系中統一部署，通過綜合資源規劃，實現以最小的成本滿足未來的電力需求。調整電網企業利潤考核機制，將電網企業實施電力需求側管理效果作為考核指標，推動全社會節電。