一場光伏反傾銷風波，讓剛剛經歷了金融危機后的中國光伏制造企業再次面臨挑戰。中國制造的太陽能電池98％以上出口海外，一旦反傾銷案得不到妥善解決，高額的關稅必將給中國的光伏產業帶來重創。

“中國的太陽能電池是通過技術進步及裝備和原輔材料的國產化實現的成本降低，”國家發改委能源研究所研究員王斯成在11月20日SEMI主辦的“全球貿易爭端對中國光伏產業的啟示”研討會上說。他呼吁政府、企業、行業協會共同努力，積極宣傳和溝通，讓此次的反傾銷風波盡快妥善解決。

圖1.國家發改委能源研究所研究員王斯成在“全球貿易爭端對中國光伏產業的啟示”研討會上呼吁政府、企業、行業協會共同努力，積極宣傳和溝通，讓此次的反傾銷風波盡快妥善解決。

反傾銷的背后

2009年8月底，德國兩家大型太陽能公司Conergy和Solarworld向德國政府和歐盟委員會申請對中國產太陽能電池進行反傾銷調查，美國SunPower等太陽能公司也表達了欲發起反傾銷調查的愿望。據悉，歐洲企業對國內光伏產業反傾銷的質疑，主要集中在價格上。

9月10日，包括尚德電力、常州天合等國內多家光伏企業的高層也齊聚北京，議題自然是中國企業如何反擊“中國光伏組件低價傾銷”的指控。國家發改委能源局以及其他部委最近已連續開了好幾次會議，主要商討的同樣是如何應對反傾銷可能帶來的問題。

“如果在當前的市場環境下，中國光伏產業再遭遇歐盟反傾銷，那么受到的影響將是災難性的?！鄙虾＝煌ù髮W崔容強教授說。因為目前國內光伏市場還沒完全起來，98%以上的產品仍依賴出口，反傾銷所帶來的沖擊就會比其他產業大得多。

中國此次成為光伏反傾銷的投訴目標，自然與中國在短短四年時間內，躍升為全球光伏制造第一大國不無關系。在2008年世界前30名太陽電池生產商中，中國企業就占據了10家。2008年全球光伏安裝量比2007年增加90%，此時大家都在積極拓展新市場，因此世界一片太平。

表1.2008年世界前30名太陽電池生產商（MWp）

“此次反傾銷案有兩個外在原因，一是金融危機導致光伏市場萎縮，從而影響了光伏產業的生存和發展，二是歐盟內部一些國家對光伏產業優惠政策的變動，因此歐洲一些企業采取了貿易保護措施，”中國資源綜合利用協會，可再生能源專業委員會（CREIA）劉穎說。

王斯成認為，國外媒體關于“中國光伏企業得到了政府補貼”的說法是完全不對的。隨著硅料價格的跳水（多晶硅材料的價格高達$300USD/kg降到現在的$60-70/kg）讓本就具有明顯的成本優勢的中國太陽電池企業價格進一步降低，目前國內大部分晶體硅太陽電池生產企業的組件成本在1.3-1.5美元/Wp，在歐洲和美國的銷售價格在1.5歐元/Wp左右，毛利率達到30%，不存在低價傾銷問題。

從技術的角度，無錫尚德“冥王星”（Pluto）技術將單晶硅轉化效率提高到了18.8%，多晶硅17.2%。保定英利的硅料回收技術使得每峰瓦太陽電池的硅材料用量僅5.8克，而一般180微米厚的太陽電池的硅材料用量為9克/Wp。這些生產技術的革新也都是促成中國的光伏產業擁有更低成本的關鍵。

為什么受傷的總是我

美國杜為律師事務所（Dewey&LeBoeufLLP）的AlanWm.Wolff律師在研討會上介紹，在目前美國32起反傾銷和CVD（CountervailingDuties）調查中，有22項涉及來自中國的產品。2008－2009年，從Trade－Weighted的角度，涉及中國反傾銷案占所有新增美國貿易案的95.5%.

圖2.2008－2009年，涉及中國反傾銷案占所有新增美國貿易案的95.5%。（資料來源：美國Dewey&LeBoeufLLP）

圖3.美國杜為律師事務所的AlanWm.Wolff律師為中國光伏產業出謀劃策。

商務部進出口公平貿易局處長程永如介紹，針對中國的反傾銷案目前在逐年遞增，從2004年的59起增加到了2009年的101起，而且涉及面越來越廣。

在這樣的大環境下，光伏“中國制造”引起的官司似乎已不足為奇，雖然對中國光伏人來說，這是第一次經歷，也是生死攸關的一場戰爭。

為什么受傷的總是我？這與中國制造的成本優勢密切相關，但同時也讓人不由想起中國的“一窩蜂”現象。半導體熱、光伏熱、LED熱……在我們的行業就經常能聽到這樣的字眼。

“熱”的結果就是各地項目爭相上馬，半導體留下了不少建好卻沒有設備的廠房，或是閑置的設備。2010年中國多晶硅預計的產能將達到140,000－170,000噸，而全球2010年的需求僅為80,000噸。產能過剩自然會導致高空置率以及價格戰的產生。

工業和信息化部電子信息司彭紅兵處長介紹，根據近期調查來看，目前有28個省、市、自治區涉足光伏，全國共有300多家光伏企業，行業已出現了低水平重復建設傾向，從調查數據看，多晶硅企業的產能實現率（實際產能與規劃產能之比）為54.9%，產能利用率（實際產量與實際產能之比）為25.8%。許多規劃產能較大的項目，至今尚未開工或還未投產。

今天的這場反傾銷讓人不得不與這光伏熱聯想在一起。在眾多省、市、自治區一把手主抓的情況下，理性的發展、純市場的運作似乎漸漸遠離了光伏，因此出現了多晶硅產能利用率僅為25.8%的現狀，而價格戰也在所難免。

中國光伏產業的教訓與啟示

問題已經發生，積極協商，尋找妥善的解決方法自然是正道。為此，SEMI作為國際行業協會組織了此次研討會，并邀請了美國與日本的專業資深律師，為中國企業出謀劃策。

AlanWm.Wolff介紹了美國與日本之間曾經的EPROM和DRAM半導體貿易摩擦，通過WorldSemiconductorCouncil的介入，以及政府及權威機構的協調，最終事件得到了妥善的解決，實現了零關稅。他也從國際貿易法的角度對中國光伏產業應對反傾銷提了一些建議。White&Case律師事務所的OsamuUmejima律師則從亞洲出口經濟的角度介紹了應對貿易摩擦的措施及法律依據，他曾任日本經濟產業省貿易政策局多邊貿易體系部反傾銷法則處處長。

圖4.White&Case律師事務所的OsamuUmejima律師從亞洲出口經濟的角度介紹了應對貿易摩擦的措施及法律依據。

程永如說，中國政府對貿易摩擦會本著考慮長期、互利互贏的原則來解決，希望所有的事件都得到合理的解決。

劉穎說，隨著金融危機的緩解和歐洲光伏市場的回暖，加上德國調整了貸款利率，使得今年成為德國光伏項目投資回報率最高的一年，因此生產商和開發商已開始有利可圖，目前反傾銷的聲音已經弱化。

在爭取問題妥善解決的過程中，我們也需要總結與反思，從而得到一些教訓與啟示。

從工信部的調查，我們可以看出，目前國內多晶硅企業技術水平總體不高，副產物綜合利用技術仍有待完善。部分太陽能電池生產企業電池轉化效率有所突破，但總體水平還較低。與國外先進企業相比，國內多數多晶硅生產企業的能耗及物耗水平還較高，尤其是在生產副產物循環利用方面還有待進一步改進。

光伏工業從稚嫩走向成熟需要時間，但市場機會稍縱即逝。這一矛盾需要的是用完善的體制、成熟的經營理念、科學與純市場化的管理與運營去解決。

中國走在市場經濟的道路上時間還不長，因此更需要我們隨時總結經驗，將其它行業、其它國家的經驗拿來分享，他山之石可以攻玉。

目前工信部已開始規劃光伏產業的一些行業規則，如按照多晶硅項目的規模、能耗、綜合利用水平，設定行業進入門檻，以3000噸規模為起點，限制和淘汰規模小、能耗高、綜合利用水平低的建設項目，盡快發布行業準入標準。加強行業管理，做好統籌規劃，引導產業實現合理布局，盡快會同有關部委發布多晶硅產業發展的指導意見。

相信中國的光伏產業在歷經風雨后，將更加成熟。