近日閉幕的中央經濟工作會議指出，明年要繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把握好政策實施的力度、節奏和重點。不變的雙政策基調中，蘊含著不少新的內涵。就此，新華社記者采訪了多名專家學者。

　　雙政策基調不變 微調中突出施力重點

　　專家認為，維持財政、貨幣雙政策基調不變，這是中央在對今后一段時期國內外經濟形勢準確判斷基礎上作出的決策。同時，由于當前形勢與去年相比已有所不同，下一步政策實施將調整力度、節奏和重點。

　　為抵御國際金融危機對我國的不利影響，去年底中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。雙政策的實施，為我國經濟在全球范圍內率先實現總體回升立下汗馬功勞。

　　“目前最困難的時期已經過去，我國和世界經濟出現了向好的變化，但經濟的企穩復蘇目前主要還是依靠政策拉動，支持經濟增長的內生動力還不強，因此政策的大方向不能輕易改變。”中國社科院財貿所副所長高培勇說。

　　“歐美發達國家深受失業率高企的困擾，復蘇前景尚難預料，而近日發生的迪拜債務危機表明，全球經濟走勢仍然有諸多不確定性。在這樣的背景下，全球范圍內擴張型政策短期內也不會結束。”成都大學副校長張其佐說。

　　我國實施雙政策一年來，美國、歐盟、英國、日本等世界主要經濟體在宏觀政策選擇上，均堅持了金融危機以來的既有方向，采取擴張型宏觀政策，財政政策加大刺激力度，貨幣政策保持低利率不變。

　　“只要我們面臨的國內外經濟形勢不發生明顯的方向性變化，政策基調就不應改變。這樣做有利于增強人們對經濟發展的信心，穩定發展的大局。”中國社科院副院長李揚介紹說。

　　“雖然雙政策的基調沒有變，但相比于去年全球金融危機剛爆發時的經濟環境，目前形勢已有所不同，因此政策的施力重點肯定會有變化。明年雙政策將通過加快經濟發展方式轉變，促進經濟平穩較快發展。”高培勇認為。

　　財政政策發揮“點調控”優勢 向促轉型發力

　　中央經濟工作會議提出，明年繼續實施積極的財政政策應突出重點。加大對民生領域和社會事業支持保障力度，是財政政策支持的一大重點。

　　財政部有關負責人說，明年財政部門要進一步優化財政支出結構，把更多的財政資源用于改善民生和發展社會事業，更有力地支持農村地區、欠發達地區和民族地區發展經濟和改善民生。同時積極運用財稅手段調節收入分配，健全促進消費的財稅政策，著力增強經濟發展的均衡性。

　　財政部財科所所長賈康認為，明年政府公共投資在總量擴張的同時，要精心把握結構優化和投資質量，同時還應出臺更多舉措擴大社會投資，拉動民間資本跟進，并通過稅收、財政貼息、政府采購、信用擔保等政策更多地扶持中小企業。

　　“在國際金融危機到來初期，為盡快促進經濟增長，加大投資可能是較好的選擇。但隨著經濟形勢出現轉折性變化，現在已經到了重新審視經濟發展格局，更加重視投資質量、效益和結構的關鍵時期。”高培勇對記者說。

　　他說，無論是增加支出還是實施結構性減稅，積極財政政策在著眼于拉動內需、擴大居民可支配收入的同時，應更加重視經濟結構的調整和發展方式的轉變。在支出結構上，明年應把更多注意力放在擴大消費性支出方面，從而進一步刺激消費拉動內需。

　　財政部有關負責人表示，在繼續鞏固經濟回升基礎的同時，下一步財政政策將積極發揮“點調控”的優勢，大力推進經濟結構調整，使經濟增長建立在結構優化的基礎上。把擴大內需與穩定外需結合起來，統籌城鄉區域協調發展與推進城鎮化結合起來，推動自主創新與培育戰略性新興產業結合起來，深化改革與促進經濟發展結合起來，加大財稅支持力度，推動我國轉變經濟發展方式，實現經濟可持續發展。

　　貨幣政策強調適度寬松 信貸結構“有保有壓”

　　“貨幣政策不變中亦有深意。”李揚表示，繼續實施適度寬松的貨幣政策涉及兩層含義：一是真正體現適度寬松；二是對信貸結構進行調整。

　　今年前10個月，我國新增信貸接近9萬億元，比去年多出5萬多億元，貨幣供應量增速超過GDP增速高達20多個百分點，這引發人們的擔憂。

　　國家信息中心預測部副主任祝保良認為，從會議透露出的信息來看，明年貨幣政策在保持連續性、穩定性的同時，強調靈活性，微調在所難免，并且會重視信貸速度和平衡問題。

　　“今年貨幣增量與GDP增量差值創新高，已警示出流動性潛在的一些問題，所以貨幣政策明年會更加注重‘度’的把握。”國務院發展研究中心金融所副所長巴曙松認為。

　　與此同時，信貸結構有望進一步優化。“中央經濟工作會議提出明年經濟工作要在促進發展方式轉變上下工夫，貨幣信貸政策會與之相配合，將更加強調‘有保有壓’，會加大對新型產業的金融支持，控制對產能過剩行業的貸款。”張其佐說。

　　央行行長周小川日前也指出，在鞏固和增強經濟回升向好勢頭的同時，央行將支持發展方式轉變，推進結構調整，夯實“三農”發展基礎，擴大內需增長空間，加大對戰略性新興產業、產業轉移等方面的支持。

　　新華時評：把握財政貨幣政策的“微調”信號

　　新華社北京12月9日電（記者韓潔、王宇）中央經濟工作會議提出，明年繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，但會議也透露出政策微調信號：在政策框架不變的基礎上，財政、貨幣政策組合將會在實施力度、節奏和重點上有所調整，在促進經濟發展方式轉變上下功夫。

　　根據會議精神，在我國經濟已經企穩回升、轉變經濟發展方式將成為明年經濟工作重點的背景下，作為國家最主要的兩大宏觀調控手段，財政和貨幣政策向“調結構、促轉型”重點發力，成為一大看點。

　　作為應對危機的重要手段，積極的財政政策主張運用各種財政政策工具刺激經濟增長，擴大社會有效需求。在當前經濟回升基礎還不牢固的情況下，下一步，財政政策在鞏固經濟回升基礎的同時，還將積極發揮“點調控”優勢，除繼續加大對民生和社會事業的支持力度，也將在擴大居民消費需求、發展戰略性新興產業、夯實“三農”發展基礎以及深化經濟體制改革等方面更多發揮作用。

　　值得注意的是，自中央出臺4萬億元一攬子刺激措施以來，中央在此次會議上明確提出“嚴格控制新上項目”，并明確投資重點要用于“完成在建項目”，事實上已經折射出未來一年我國投資上將出現的變化。

　　與積極的財政政策相比，適度寬松的貨幣政策強調通過提高貨幣供應量刺激總需求。人們已經注意到，盡管依然是“適度寬松的貨幣政策”，但此次會議明確提出貨幣政策將增強“針對性”和“靈活性”。下一步在政策實施中，我國將密切跟蹤形勢變化，把握貨幣信貸增長速度。根據會議精神，明年我國經濟社會薄弱環節、就業、戰略性新興產業、產業轉移等方面，獲得的信貸政策支持力度將不斷加大。

　　一些專家指出，明年我國貨幣政策還會在支持轉變經濟發展方式、推進結構調整上發揮作用，對高耗能、高排放行業和產能過剩行業的貸款將受到空前嚴格的控制。同時，進一步深化金融改革，有效緩解小企業融資難問題，促進國際收支平衡，有效防范和及時化解各類潛在金融風險。

　　新華時評：讓百姓能消費敢消費

　　新華社北京12月9日電（記者張曉松、雷敏、齊中熙）黨中央、國務院高度重視擴大居民消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用。日前召開的中央經濟工作會議提出，要更加自覺、更加主動地堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，把增加居民消費作為擴大內需的重點。9日召開的國務院常務會議又專門研究完善了促進消費的若干政策措施。

　　如何擴大消費需求？關鍵是要讓老百姓能消費、敢消費。

　　長期以來，國民收入分配格局主要向企業和財政傾斜，居民收入增長相對較慢，直接制約了消費增長。目前，消費占我國國內生產總值的比重只有約三分之一，遠低于發達國家，其中居民消費占總消費的比重還在不斷下降。

　　要想讓老百姓手中有錢、能消費，就必須加大國民收入分配調整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力。

　　首先，要建立城鎮職工工資穩步增長機制，增加對農民的各項補貼，不斷提高扶貧標準，著力提高低收入者收入，讓廣大人民群眾充分享受到改革開放、經濟發展帶來的“紅利”，真正做到“民富國強”。

　　其次，要不斷深化收入分配體制改革，綜合利用稅收等經濟杠桿，進一步提高城鄉居民收入在國民收入分配中的比重，創造條件讓更多的群眾擁有財產性收入，使收入分配格局更加向個人傾斜。

　　此外，要在初次分配和再分配中處理好效率和公平的關系，不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重，更加注重再分配的公平，把經濟社會發展的成果更加合理地分配到群眾手中，使全體社會成員逐步實現共同富裕。

　　老百姓手里有了錢，還要為他們創造良好的消費環境、提供完善的社會保障體系，讓他們想消費、敢消費。

　　今年以來，中央采取了一系列惠民生、促消費的政策措施，有效激發了城鄉居民的消費潛力，促進了家電、汽車、住房等行業的生產和結構調整。今后，要在繼續保持政策連續性的同時，進一步加強家電和汽車下鄉等刺激消費的政策措施力度，適應群眾生活多樣性、個性化的需要，引導消費結構不斷升級。

　　擴大居民消費需求，還要完善社會保障體系，解除居民消費的后顧之憂。要推進并不斷完善社保、醫療、教育等體制改革，不斷提高養老金和低保補助標準，逐步擴大新型農村社會養老保險試點范圍，繼續加大對就業、保障性住房建設的支持力度，使積蓄在億萬百姓當中的巨大消費潛力充分釋放出來。