中廣網北京12月11日消息（記者韓志峰） 在丹麥哥本哈根召開的聯合國氣候變化會議已經進行到第五天了。“分歧、擔憂、交鋒”等詞匯，開始頻頻出現。在這以前，一些發達國家要對發展中國家征收碳關稅的提議甚至警告，也漸漸走進雙方辯論的視線，讓人們聞到了環境保護外衣下貿易保護主義的味道。中央人民廣播電臺經濟之聲系列報道《哥本哈根氣候旋風》今天播出第三篇：發達國家與發展中國家的碳關稅交鋒

    記者報道

    聯合國全球氣候變化會議的召開、各國關于二氧化碳減排目標的爭議，雖然對人類的長遠發展非常重要，但許多人還是覺得與日常生活關系比較遠。然而，隨著“碳關稅”這個詞的出現，特別是今年以來，法國等國提議明年將向國外進口商品征收碳關稅，也許企業的生產經營活動，很快就會受到直接的影響。

    碳關稅，就是對高耗能產品的進口征收特別的二氧化碳排放關稅。首都鋼鐵集團環保事業部辦公室主任王向安說，在中國工業經濟高速發展的態勢下，如果征收碳關稅，二氧化碳的排放大戶——鋼鐵等行業，首當其沖將受到影響。

    王向安：“現在我國鋼鐵的生產量很大，原材料、能源等各方面的消耗是世界第一，而且很多粗鋼都在出口。如果要征收碳關稅的話，在這個產業鏈上涉及的面很大，這是最大的影響。第二個影響是，我國的鋼鐵業很多的產能都很落后，現在正處于改造期、上升期，需要長期的結構調整。在先進的生產模式還沒有出來之前，征收碳關稅肯定會對產業造成很大的影響。”

    一些發達國家提出要對別國產品征收“碳關稅”的提議，主要的解釋是：為了應對氣候變化，他們將對國內企業在二氧化碳排放上設定限額，超出限額部分企業需要支付“排放成本”。但許多發展中國家并沒有對本國的企業采取類似的措施，為消除因此導致的不公平競爭，將對發展中國家出口產品征收“碳關稅”。

    今年6月，美國眾議院通過《美國清潔能源安全法案》，授權美國總統從2020年起對不接受污染排放標準的國家，征收懲罰性的“碳關稅”。隨后，中國商務部新聞發言人姚堅回應，表示反對。

    姚堅：“實際上政策的背后，潛藏著一定的借環境和資源問題，來實施貿易保護主義的這樣一個趨勢。“碳關稅”政策的出臺，將會引起連鎖的貿易報復。”

    專家分析

    實際上，許多發展中國家與中國的立場是一致的。那么，為什么這一提議會遭到發展中國家的反對呢？我們來聽聽專家的分析。國家發改委能源所副所長李俊峰說，發展中國家不應當承擔超出自身經濟、社會承受能力的減排義務。

    李俊峰：“我們的排放權和我們的生存權、發展權是高度一致的。比如去創造一個美元的GDP，去創造一個工人的就業，為一個貧困家庭去造一個經濟適用房，都需要能源的支撐，沒有能源的支撐，就沒辦法獲得生產和發展的權利。”

    根據各國已經承認的“京都議定書”規定，發達國家與發展中國家應當遵循“共同但有區別的責任”。實際上，發達國家本就應當承擔更多的減排責任。中國人民大學公共財稅研究所所長代鵬認為，這要從歷史的角度分析。

    代鵬：“首先是發達國家在長達300年的工業化進程當中，向大氣層排出了大量的二氧化碳；從發展中國家來說，雖然排放量有了一定的增加，但是與發達國家相比，這個排放量是一個比較低的份額，所以首先是發達國家要承擔起歷史責任。第二個方面，發達國家從上世紀50年代開始，已經逐漸地把他們的高污染、高排放的工業轉入了發展中國家，雖然發展中國家這些年來的碳排放量有所增加，但這種碳排放所帶來的產品，很大一部分是為了發達國家所謂的清潔生活、清潔環境所服務的，所以單獨把碳排放的責任推給發展中國家，就忽略了在今天全球一體化的情況下，生產已經不再是在發達國家一個國家內進行，而是在包括發展中國家在內的整個鏈條中進行的。”

    然而，正向前面所說的，一些發達國家似乎是故意違背“共同但有區別的責任”原則，將自己的減排標準強加給發展中國家。如果這樣的話，碳關稅傳導到發展中國家的出口企業，就相當于在國內征收碳稅，而在國內還沒有實施碳稅的情況下，這種傳導機制會導致出口企業與內銷企業的在競爭力上的不平等。

    關于征收“碳關稅”的說法，還有另外一種觀點認為是“雙刃劍”。也就是說，它還會產生一定的積極作用。代鵬指出，從長遠看，對國內相關行業提升自主創新能力、鼓勵高耗能產業轉移有一定的好處，但現在征收碳關稅還遠遠不是時候。

    代鵬：“它可能會使得我們把更多的資源用來發展高附加值、高技術的產業，但我們在考慮碳關稅的時候，要考慮三個問題：第一是在征收碳關稅的時候，企業是否可以在技術和生產方式進行轉換或提升，如果沒有，碳關稅的增加就會簡單地成為生產者的負擔，進而傳遞成為消費者的負擔。第二是考慮我們的產業結構的兼容性，如果沒有替代的產業出現，單純地淘汰一部分高污染、高能耗產業，這樣會造成大量的失業，乃至社會的不穩定。第三，碳關稅是一個全球協調的問題，不光是中國一個發展中國家所能承擔的。”

    記者：也就是說，現在還不是征收碳關稅的時候？

    代鵬：是的。