2009年12月9日，中國參加哥本哈根氣候變化大會代表團在《京都議定書》第五次締約方會議全會上就清潔發展機制議題作了重要發言，針對最近清潔發展機制執行理事會對中國CDM項目作出的決定作出了回應，提出了若干改進CDM國際制度的看法和建議。中國代表團的發言全文如下：

主席女士，中國代表團感謝清潔發展機制執行理事會（EB）及其下屬各專家委員會，以及清潔發展機制（CDM）秘書處在過去一年中所作的工作。

在看到取得進展的同時，中國代表團也非常關切地注意到，在過去一年中，部分CDM項目的開發碰到了前所未有的困難和障礙，而其中的部分困難和障礙來自于本應公平和公正行事的EB的不合理、不透明和不公正的決定。更讓我們感到憂慮的是，這些決定針對的是可再生能源項目——被普遍認為最符合CDM目的、應該通過各種措施大力鼓勵的項目類型之一，而且這種決定只針對特定國家的項目，具有明顯的歧視性。

主席女士，CDM是基于規則的機制，最重要的特點之一就是其透明性和公正性。EB的決定應該充分體現透明性和公平性。國際社會多年來一直呼吁EB提高其決策的透明性和一致性，議定書締約方會議也多次督促EB采取各種措施提高其決策的透明性和一致性。但讓人非常遺憾的是，雖然EB也做出了一些努力，但其決策的透明性、一致性和公正性仍然遠不能讓人滿意。

最近一段時間以來，EB對中國的風電項目提出了系統性的審查，其理由是懷疑中國政府有意系統性降低風電項目的上網電價，從而鼓勵將風電項目開發為CDM項目，并以此為理由拒絕了多個來自中國的風電項目。

中國代表團認為，EB目前的做法至少存在三個方面的嚴重問題。首先，采取什么樣的激勵政策促進可再生能源的發展，應由東道國根據自己的國情自主做出決定，EB在缺乏根據的情況下，對主權國家的能源政策妄加猜測，并據此做出決定，是非常不負責任的，嚴重超越了EB“對CDM進行監督”的職權范圍。我們擔心，如果任由EB據此邏輯做出決定，所有發展中國家的能源CDM項目，而不僅僅是中國的可再生能源CDM項目，都將面臨同樣的問題。其次，針對EB的疑問，中國國內機構、項目參與方及相關的國際機構，向EB提交了大量的相關證據和資料，證明中國的風電上網電價基本保持穩定甚至有所升高，但EB無視事實，繼續以不透明的方式做出決定，同時未公開給出合理的解釋，其決策合理性已經受到了廣泛的質疑。第三，EB所提的問題是一個普遍性問題，可以適用于所有國家的可再生能源項目，甚至是所有國家的所有能源項目，但令人不解的是，EB目前的做法只針對中國項目，顯然有失公允，不得不讓人十分懷疑背后的真正動機。

主席女士，CDM的目的是促進東道國的可持續發展并為減排做出貢獻，這和發展中國家的很多國內努力的目標是一致的。我們認為，CDM和發展中國家國內的努力應該相互促進、并行不悖，而不是互相排斥。同時，CDM是目前適應基金的主要來源，也為發展中國家采取適應行動做出貢獻。在符合要求的前提下，應該大力鼓勵CDM項目的開發。我們希望EB根據其授權，認真對其現有的各項規定進行審查，并做出必要的修改。

同時，我們希望EB采取一切必要措施，進一步大幅度提高其決策的透明性、一致性和公平性，這應該是EB未來工作的最優先領域之一。我們認為，作為一個基本原則，EB關于一般性問題，也就是可能適用于所有項目而非特定項目問題的討論，應該以公開會議，而非閉門會議的方式進行。

主席女士，在波茲南會議上，因為特定原因，各方在CDM議題下達成一致的部分內容未能反映到最后的締約方會議決定中。我們希望去年達成的初步協議可以作為這次會議本議題下談判的基礎之一。

主席女士，中國代表團全力支持維護CDM項目的環境完整性和CDM機制的有效性，全力支持建立一個有效、透明、公平和公正的CDM運行環境。中方愿與各方一道，為實現此目標做出不懈努力。

　　謝謝主席。