近日閉幕的中央經濟工作會議確定，明年經濟工作主要任務之一，就是夯實“三農”發展基礎，擴大內需增長空間。

保增長的基礎是農業，擴內需的潛力在農村。中央經濟工作會議從完善強農惠農政策、增加涉農補貼規模、加快發展現代農業等多方面入手，穩步擴大農村需求，這既是擴內需舉措的新亮點，也是新形勢下“三農”工作的新定位。
 

手中有糧，心中不慌：農業為保增長擴內需提供基礎保障

農業是國民經濟的基礎產業。今年中國全年糧食有望實現連續第六年增產，蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水產品等其他農產品也穩定發展，保障了國家糧食安全和主要農產品有效供給。

保持農產品價格的合理水平，是穩定農業生產最有力的措施，也是增加農民收入最基本的保障。今年以來，國家較大幅度提高了糧食最低收購價，擴大農產品臨時收儲政策實施品種和范圍，適時啟動生豬價格調控預案，完善農產品國際貿易調控政策，穩定農產品市場價格，效果明顯。

此外，國家繼續鞏固、完善和強化各項強農惠農政策。目前中央財政已安排農業“四補貼”資金１２３０億元，增長１９．４％；在四批擴大內需投資中，安排農村沼氣、優糧工程、標準糧田等農業投資２００．５億元。

為了防止谷賤傷農，保障農業經營收入穩定增長，此次中央經濟工作會議強調，要鞏固農產品保障供給能力、促進農民增收，提高農業綜合生產能力，完善農業補貼和價格支持制度，保持主要農產品價格基本穩定，提高主要糧食品種最低收購價格水平。

農業部有關負責人表示，今后將把保障糧食等主要農產品的有效供給放在首位，統籌促進農業各產業協調發展。

農民創業將獲得更多金融財稅支持

擴大國內消費，農村市場最有潛力。據有關部門測算，農村居民消費每人增加１０００元，全國就能增加內需９０００億元。讓農村市場“火”起來，將帶動一系列行業的發展，進而拉動整個經濟增長。

拉動農村消費的關鍵，則是穩定增加農民收入。根據中央經濟工作會議的部署，加強對農民就業創業的支持力度，將成為農民“錢袋子”鼓起來的重要途徑。會議提出，要加強對農民創業的金融和財稅支持，培育農民收入新的增長點。這也成為新形勢下農民增收工作的新亮點。

中國農業銀行董事長項俊波表示，１至１０月，農行涉農貸款累計投放達８０２５億元，同比增加３５６１億元，增幅達８０％，涉農貸款余額１１４４６億元。下一步，農行將在體制、機制、產品、服務等各方面尋求突破，加大服務“三農”力度。

“錢袋子”鼓了，民生又有保障，農民才可能放心消費。中央經濟工作會議強調，明年還要加強農村公共服務能力建設，改進教育培訓、醫療衛生、公共文化服務，這必將有力釋放農村消費市場的巨大潛力。

農業農村基礎建設將不斷強化

擴大農村內需，除了促進農村消費，投資同樣占據重要地位。為應對國際金融危機，去年底中央推出４萬億元經濟刺激計劃，其中大量投資集中在基礎設施、災后重建和民生領域。

完成大中型病險水庫除險加固任務、推進飲水安全、公路電網建設……一攬子計劃實施一年來，２０００多萬農民飲水安全了，２０多萬公里的路通了車，１０萬多公里線路有了電。經濟刺激計劃在讓百姓切實享受到了擴大內需帶來的便利和實惠的同時，為經濟企穩回暖提供了堅實支撐。

中央經濟工作會議提出，明年中國將大力加強農業農村基礎設施建設，重點加強農業綜合生產能力建設。同時，實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，繼續加大優質糧食產業工程、植保工程、種子工程實施力度，從政策上建立了糧食持續穩定發展的長效機制。據水利部有關人士介紹，國家已經確定，今后將進一步加大投入力度，按照成片區開發、整體推進的原則，加快大中型灌區續建配套與節水改造、大型灌排泵站更新改造等農田水利重點工程建設步伐，大力加強以小型農田水利設施為基礎的田間工程建設。

另一項重點工作是啟動實施保護性耕作工程建設。根據保護性耕作工程建設規劃，國家將支持華北、東北、西北地區建設保護性耕作工程區，配置保護性耕作機具，完善配套設施設備，增強耕地保墑抗旱能力。