8月26日在由溫家寶總理主持的國務院常務會議中，明確提出了中國的部分產業出現產能過剩和重復建設的傾向。除常見的鋼鐵、水泥、玻璃等行業之外，多晶硅和風電設備等新能源行業也名列其間。在全球能源價格高企、中國節能減排的大環境下，新能源行業理應“供不應求”。作為全球降低碳排放的有力工具和未來重要的經濟增長點的新能源行業，為何卻出現了“產能過剩”？

　　這種過剩，實際上是太陽能發電和風力發電的設備制造能力過剩，低技術水平下的重復建設造成了現有產能遠大于現有的和未來正常估計下的需求。太陽能光伏產業中，中國正在上馬的項目如果全部投產，就算沒有金融危機的影響，也已經達到了全球需求的2倍。截至2009年上半年，全國有四川、云南、江蘇等20多個省近50家公司建設和籌建多晶硅太陽能電池生產線，總投資超過1000億元。風電設備行業更是出現了“一哄而上”的局面；全球的風電設備制造商只有10多家，而中國近幾年已經涌現了70多家廠商。目前中國風電裝機的需求約為1000萬千瓦，這70家裝備制造商的生產能力已經達到了3500萬千瓦。國家電監會近日公布的《我國風電發展情況調研報告》顯示：全國風電場普遍經營困難，基于多種原因，近1/3的風電機組處于閑置狀態。

　　新能源產業的過剩，其直觀理解即是供給遠大于需求。鑒于中國的能源價格低廉、對環境污染的容忍度又比較高，多晶硅制備成為了切合“中國優勢”的產業，產能擴張非常快。中國多晶硅產業97％用于出口，在危機之前，全球能源價格高企，歐洲一些國家政府對新能源進行了大規模的補貼，提升了需求；但金融危機到來后，西方各國紛紛調低了補貼水平，國外需求大幅降低，造成國內產能閑置嚴重。中國的風力發電行業剛剛進入開始階段，發電設備的管理還在摸索，多種因素造成了風力發電實際需求低于預期，風電裝備制造實際上出現的情況就是簡單引進國外技術，進行快速的低水平重復建設，造成了失控式的產能擴張。

　　新能源行業過剩的推手主要來自于資本市場和政府。自2003年以來，石油價格一路上漲到達150美元/桶的水平，全球能源類相關的產業也跟隨收益，成為下一代朝陽產業。資本市場對新能源的追捧，再加上新能源作為一個新興行業，公司股票也缺乏一定的定價依據，導致了對進入該行業的公司估價過高，企業融資也更加容易。資本市場的泡沫催生了產能的泡沫。

　　政府通過產業規劃和試點釋放出來的“投資信號”，造成了新能源產業對政府政策的“模糊理解”，進一步助長了產能過剩。中央政府對新能源產業逐漸發布了一些產業政策和指導性意見，但這些政策缺乏規范性、引導性和實際操作性。比如2009年3月國家主管部門出臺了《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》，各地方政府和企業紛紛理解為國家層面的“利好”，開始了大規模的投資熱潮。由于中國太陽能和風能資源豐富的地區多為較偏遠的西部和北部地區，經濟發展水平較低，當地政府對新能源的投資熱情很高。比如中國的青海、新疆、甘肅等地區日照豐沛，土地大多為沙漠戈壁，建立大規模的光伏電站正好可以利用這些土地。然而，太陽能和風能發電雖然有著良好的遠景，但都是前期投入大、后期回收慢的項目，只有在國家進行大力補貼的情況下才可以形成有效需求。中國煤發電的成本約在0.2—0.3元/度之間，而太陽能發電的成本高達2元左右，這使得太陽能發電在中國主要用于解決偏遠地區的用電問題，而不是用于替代傳統能源。因此無論是政府的補貼程度，還是技術的瓶頸，都造成新能源發電廠投資風險很高。

　　從有利于新能源產業發展的角度來看，政府和企業應該合作，共同走出現在的不利局面。首先，政府應該在推出指導性意見的同時，給出具體的操作細則，從而釋放出明確的信號。進一步的，應該從新能源整體產業鏈的角度出發做出整體的規劃，并加強在市場準入和環保方面的監管力度，減少中國作為能源和污染的“價格洼地”。另外，對新能源裝備制造業的“隱性補貼”有助于鼓勵企業走向技術競爭。

　　（中國三星經濟研究院首席研究員）