中國頗具挑戰的承諾如何實現？積極的財政政策已有詳細應對

　　財政部部長助理朱光耀當地時間16日下午在哥本哈根氣候峰會期間表示，中央財政在2010年及十二五期間將會加大在節能減排和可再生能源方面的支持力度，主要集中在六個領域。

　　朱光耀說，完成到2020年中國單位GDP碳強度減少40%-45%的目標對中國來說是個很大的挑戰，其中最大的挑戰之一就是需要大量的中央財政資金支持。過去三年，中央財政每年用于節能減排和可再生能源的支出超過1000億美元，其中還不包括預算內的基建支出。十二五計劃內，節能減排和支持可再生能源產生的財政壓力要遠遠大于十一五期間。

　　朱光耀強指出，為了完成減排目標，中央財政將會重點向以下六個領域傾斜：

　　一是，加快產業結構調整，淘汰落后產能，特別是關閉小水泥廠、小造紙廠、小鋼鐵廠等高污染的企業。

　　二是，支持企業進行節能改造，鼓勵企業在污染物控制方面做出更大的努力。

　　三是，支持新能源和可再生能源的發展，包括在農村利用沼氣和生物質能源。中國在這一領域仍有很大的潛力。

　　四是，加強生態經濟的建設，特別是“三河”、“三湖”的污染治理。

　　五是，加快污染監測中心的建設，包括監測機制、監測系統等，加強能力建設。

　　六是，推進退耕還林、還草及生態環境的建設，中央財政的支持力度是相當大的。

　　朱光耀表示，現在還無法確定十二五期間中央財政對節能減排和新能源的支持力度到底有多大，因為十二五規劃還在制定過程中。不過，他再三強調，就中央財政才說，要完成中央政府的減排目標，意味著非常嚴峻的挑戰。但是，“中央財政作為中央政府的宏觀管理部門，不管任務多艱巨，都要保障節能減排和新能源發展的資金。”朱光耀說。

　　國務院能源專家委員會副主任周大地對《環球企業家》記者表示，無論此次峰會最終達成什么樣的協議或者能否達成協議，中國為了自身長期的可持續發展，都要進行節能減排工作，我們考慮的是到2030年及2050年的事，比此次峰會提出的2020年的目標更遠大。

　　中國人民大學環境學院能源與氣候經濟學教授鄒驥在接受本刊記者采訪時指出，中國政府承諾的減排目標對于中國來說確實是一個很大的壓力，特別是40%-45%是一個臨界區間，如果超過這一區間，目標每提高一個百分點，需要的資金投入相對40%以下的一個百分點來說，將會翻著倍增加。

　　如同中國的四萬億經濟刺激的方案一樣，朱光耀表示，希望中央財政資金能起到杠桿的作用，撬動私人部門的投資，共同完成節能減排目標。

　　朱光耀透露，為了促進節能減排，將可能開始準備征收環境稅，目前剛剛開始準備階段，還沒有確定稅率和征收的產品范圍。“盡管已有很多的學術研究提出了征收環境稅的建議和方案，但是我們還沒有結論。在中國如果向產品征稅應該非常小心，消費者可能對此很敏感，避免損害消費者的利益。”朱光耀說，即使征收的幅度不是太高，也會給企業一個明確的信號，促使他們更加注意環境問題。

　　除節能減排外，國家產業政策及財政資金如何支持新能源的發展也是一個備受關注的話題，對此朱光耀沒有做出說明。

　　中國的新能源特別是風電和太陽能的發展在此次氣候峰會期間成為了很多會議上都被提及的一個熱點題，普遍給予了充分的肯定，認為中國在這兩個領域已經具備相當強的全球競爭力。不過，關于風機生產產能過剩的問題也一度引發廣泛的討論。國內最早的環保領域的風險投資機構青云創投創始合伙人葉東在哥本哈根接受《環球企業家》采訪時說，短期來看，中國的新能源投資確實已經有些過熱，但是如果將眼光放長遠一些，目前新能源行業才剛剛起步，成長的空間是巨大的。尤其是哥本哈根氣候峰會以后，節能環保已經成為判斷生產、生活的一個新的緯度。