美國華盛頓時報24日報道稱，美軍參謀長聯席會議主席穆倫本周向軍方下達了新年任務指導，其中提到美軍預算目前過于集中在反恐戰爭，而忽略了對中國等潛在沖突國家的防范。他還要求美軍充分認識亞太地區的潛在風險。

　　參聯會主席稱美軍面臨空殼化危險

　　報道稱，穆倫21日發表的新年任務指導意在為參謀長聯席會議主席來年工作提供指導，突出了其在2010年工作的優先事項及戰略目標。參謀長聯席會議是總統和國防部長的軍事咨詢機構，是美軍實際負責作戰指揮的機構，由參謀長聯席會議主席、陸、空軍參謀長、海軍作戰部長和海軍陸戰隊司令等5人組成。參謀長聯席會議主席由總統從陸、海、空三軍高級將領中任命，經參議院批準后生效，是美國武裝力量的最高軍事長官，是總統和國防部長的首席軍事顧問。

　　參謀長聯席會議的職責是：協助國防部長對武裝力量實施戰略指導；制定全軍的戰略、動員及后勤保障計劃；就需求、計劃和預算提供咨詢；制定諸軍兵種聯合作戰原則和訓練原則，指導與協調三軍聯合作戰演習以及盟軍的演習；在戰時協助總統和國防部長對武裝力量實施戰略指揮，監督各聯合司令部和特種司令部的軍事活動等。

　　在這份長達六頁的年度任務指導中，穆倫首先討論了阿富汗與伊拉克戰爭以及伊朗核武項目，然后用大篇幅強調了美國武裝部隊的維護與保養。他表示，目前美國政府赤字及債務都在不斷提高，“這使我們的政府很難做出預算決策。在我們執行擔負的任務及重新部署已精疲力竭的軍隊時，必須預防部隊‘空殼’情況的惡化。武裝部隊的質量仍然是至關重要的。”

　　報道稱，穆倫將軍的這一評論與克林頓政府時期有關美軍“任務危機”的相關辯論遙相呼應——上世紀九十年代，克林頓政府利用軍隊執行維和及非傳統任務，當時人們稱任務繁重的美軍正在變成“空殼子”。

　　要求調整資源應對中國等潛在沖突國

　　穆倫將軍擔心美軍軍事行動的頻率過快，會不利于美軍為應對各種戰爭接受訓練，也會侵蝕其應對未來威脅的能力。目前的軍事行動也將美軍派遣地面部隊應對另外一場可能發生的戰爭的能力“置于危險當中”。

　　報道指出，這表明他可能不完全認可美國防部長蓋茨對美軍預算的安排——新國防預算將側重點放在反叛亂戰爭上，而非朝鮮、中國或伊朗等潛在未來沖突。蓋茨主張認為，雖然美國目前仍面臨著多種威脅，但這些威脅的本質已經發生變化，“過去將潛在沖突看成常規或非常規、傳統或非傳統、高端或低端戰爭的模式已不再適用”。蓋茨曾猛烈抨擊那些企圖維持政府預算中異常昂貴但通常情況下卻無用的武器項目的國會成員和國防及航天工業，稱這樣做法是錯誤的。蓋茨認為盡管美國目前雖然身陷兩場戰爭之中，但是此類武器項目并非這些戰斗所必需的。

　　穆倫認為，美軍需要更恰當的平衡全球戰略風險，而不應該過于集中在當前戰爭上，美軍要注意環太平洋地區、亞洲及北美洲的重要性，并指出美軍應監督那些可能會引發“新威脅”的技術的擴散。

　　穆倫將軍還表示，國家間因能源、水源以及其他資源引發的緊張的情況越來越多，“氣候變化及環境退化艱巨了這些緊張局勢，在改變我們在北極及其他地區活動范圍的同時，也向脆弱人群施加了壓力。”穆倫將軍稱，全球氣候變化的軍事影響力目前還無法確定，應該密切對之進行研究，做好萬全“準備”。