國家能源局成立后召開的第二次全國能源工作會議２８日閉幕。在為期一天半的會議上，針對當(dāng)前備受關(guān)注的天然氣供應(yīng)緊張、２０２０年非化石能源發(fā)展目標(biāo)、２０１０年能源形勢等問題，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長張國寶同與會的能源界人士一起進(jìn)行了謀劃和探討。

采取積極措施努力緩解“氣荒”

１１月中旬以來，隨著冰雪天氣的大規(guī)模降臨，重慶、湖北、湖南等多個省市突發(fā)大面積“氣荒”，許多居民和企業(yè)的天然氣供應(yīng)受到較嚴(yán)重影響。“氣荒”也成為此次全國能源工作會議上討論的熱點(diǎn)問題。

據(jù)統(tǒng)計，今年前１１個月，我國天然氣產(chǎn)量、消費(fèi)量分別比上年增長８％和１１％?！斑^去幾年，是電力、煤炭供應(yīng)緊張?，F(xiàn)在，天然氣供應(yīng)緊張情況時不時冒出來，日益成為能源供應(yīng)上的一大瓶頸。”張國寶說，今后幾年天然氣產(chǎn)量仍有望保持８％到９％的增速，但與日益增長的需求相比，確實(shí)有比較大的缺口。

張國寶認(rèn)為，今后要重視頁巖氣、煤層氣、煤制天然氣等非常規(guī)天然氣資源的開發(fā)。目前，美國煤層氣年開采量已經(jīng)達(dá)到８００億立方米，而我國只有２６億立方米；頁巖氣產(chǎn)量有６００億立方米，我國產(chǎn)量為零，這兩方面潛力巨大。

由于天然氣消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，需求旺盛，儲備和調(diào)峰能力建設(shè)遠(yuǎn)沒有跟上。張國寶提出，２０１０年要針對天然氣消費(fèi)的季節(jié)特點(diǎn)，加快布局和建設(shè)一批天然氣儲氣庫，增強(qiáng)冬季用氣高峰時段的調(diào)峰能力。

２００９年１２月１４日，中亞天然氣管道和西氣東輸二線工程西段建成投運(yùn)，沿線近５０００萬人口可以使用上境外天然氣。

張國寶說，２０１０年要保持國內(nèi)天然氣產(chǎn)量快速增長，加快國內(nèi)天然氣管道建設(shè)。同時，加強(qiáng)天然氣消費(fèi)管理，優(yōu)先保證居民生活用天然氣消費(fèi)增長，控制工業(yè)用天然氣項(xiàng)目過快增長。

２０２０年前大力發(fā)展非化石能源

國務(wù)院常務(wù)會議１１月２７日宣布，到２０２０年國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２００５年下降４０％至４５％，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到１５％左右。

２００８年，我國的能源消費(fèi)總量為２８．５億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中水電、核電和其他可再生能源的占比為８．４％。“根據(jù)現(xiàn)有的能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源需求增長趨勢，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，難度是非常大的?！睆垏鴮氄f。

根據(jù)初步分析判斷，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到２０２０年我國水電裝機(jī)要達(dá)到３億千瓦以上，核電投運(yùn)裝機(jī)達(dá)到６０００萬千瓦至７０００萬千瓦以上，風(fēng)電、太陽能及其他可再生能源利用量達(dá)到１．５億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。為此，在控制煤炭消費(fèi)過快增長的同時，國家將大力發(fā)展可再生能源和核能。

減少溫室氣體的排放，作用最大的是核電。“每投產(chǎn)２０００萬千瓦核電，相當(dāng)于提升非化石能源比重１個百分點(diǎn)。”張國寶說，２０１０年我國將研究調(diào)整核電中長期發(fā)展規(guī)劃，加快沿海核電發(fā)展，積極推進(jìn)內(nèi)陸核電項(xiàng)目。

應(yīng)對氣候變化，水電是最值得大力開發(fā)利用的清潔能源。預(yù)計今年我國累計水電裝機(jī)容量將達(dá)１．９億千瓦。張國寶提出，今后應(yīng)轉(zhuǎn)變水電開發(fā)思路，把水電開發(fā)與幫助移民脫貧致富、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)水電合理開發(fā)。

近年來，風(fēng)電在我國呈現(xiàn)爆發(fā)式的發(fā)展。預(yù)計今年風(fēng)電裝機(jī)將突破２０００萬千瓦。會議提出，２０１０年要繼續(xù)促進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；?，推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設(shè)，協(xié)調(diào)解決好風(fēng)電市場消納和外送問題。同時，按照科學(xué)規(guī)劃、適度發(fā)展的原則，啟動太陽能發(fā)電內(nèi)需市場。此外，開發(fā)利用好生物質(zhì)能和其他可再生能源。

另據(jù)了解，廣受關(guān)注的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、核電中長期發(fā)展規(guī)劃的編制工作都在緊鑼密鼓進(jìn)行。

２０１０年能源供求總體相對寬松

２００９年，我國能源供求經(jīng)歷了從低迷到回穩(wěn)的過程。一季度，受工業(yè)生產(chǎn)增速快速回落影響，電力、煤炭、成品油需求出現(xiàn)負(fù)增長，能源生產(chǎn)增速大幅回落。二季度以來，在國家應(yīng)對金融危機(jī)一攬子計劃的拉動下，煤炭需求逐季回暖，電力、成品油需求降幅收窄，國內(nèi)能源生產(chǎn)企穩(wěn)回升。

統(tǒng)計顯示，進(jìn)入１１月份，電力需求加速回升，當(dāng)月發(fā)電量達(dá)到３２３４億千瓦時，超過７、８月份迎峰度夏時水平；煤炭需求呈上升趨勢，局部地區(qū)電煤供應(yīng)出現(xiàn)緊張。

“從總體上看，２０１０年宏觀經(jīng)濟(jì)走勢將繼續(xù)保持目前的回穩(wěn)勢頭，進(jìn)一步帶動全社會能源生產(chǎn)消費(fèi)的穩(wěn)步增長，能源行業(yè)效益將會在２００９年有所好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)向好?！睆垏鴮毰袛嗾f。

據(jù)了解，國家能源局初步確定的２０１０年能源發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：一次能源生產(chǎn)總量約２８.５億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長３.６％。

針對部分與會人士有關(guān)２０１０年能源需求回升、供求再現(xiàn)緊張的擔(dān)憂，張國寶分析說，今年我國預(yù)計凈進(jìn)口煤炭近１億噸；雖然山西等地進(jìn)行的煤炭資源整合對產(chǎn)量有一定影響，但目前在建產(chǎn)能仍有８億噸，明年進(jìn)口也會保持相當(dāng)規(guī)模，煤炭總體供應(yīng)量不會下來。

對于電力供應(yīng)，張國寶指出，就全國而言，今年火電機(jī)組發(fā)電小時數(shù)比往年下降了３００小時左右，尚未達(dá)到設(shè)計負(fù)荷；同時，今年電力投產(chǎn)裝機(jī)預(yù)計達(dá)７１６０萬千瓦，在建裝機(jī)還有近２億千瓦，雖然局部地區(qū)、局部時段可能出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張情況，但總體上會保持相對寬松的局面，不至于繃得很緊。