2007年4月，山西煤炭工業可持續發展政策措施試點工作正式啟動。兩年多時間，煤炭工業可持續發展政策給我省帶來了哪些變化？山西煤炭工業可持續發展之路走到了哪一步？近日，記者就這些問題采訪了省發改委主任李寶卿。

　　記者：2007年4月，山西煤炭工業可持續發展試點工作正式啟動。這是為貫徹落實《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》，國家第一次嘗試在一個區域探索完整的煤炭工業發展途徑。

　　李寶卿：是的，在山西開展煤炭工業可持續發展政策措施試點是黨中央、國務院的一項重大決策，是中央賦予山西的一項重大任務。

　　有人說，研究中國煤炭離不開山西，讀懂了山西煤炭就基本了解了中國煤炭。為了全面、系統、徹底地解決制約煤炭工業發展的問題，2005年初，由國家發改委牽頭，會同財政部、國土資源部、勞動和社會保障部、環保總局、國家煤監局、中國煤炭工業協會等部門和單位的調研組赴我省就山西煤炭工業可持續發展課題進行調研。2006年4月19日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，決定在山西開展煤炭工業可持續發展政策措施試點。2007年4月，山西煤炭工業可持續發展試點工作正式啟動。

　　這項工作主要交給山西6項任務：強化煤炭行業管理，完善煤礦安全生產機制，深化煤炭企業改革，推進資源市場化管理，構建煤炭開采綜合補償和生態環境恢復補償機制，建立煤炭企業轉產、煤炭城市轉型發展援助機制。其中包含4項經濟政策，即征收煤炭可持續發展基金、有償出讓煤炭資源礦業權、提取礦山環境治理恢復保證金和提取煤礦轉產發展資金。

　　記者：到今年4月，試點工作就滿三年了，我們的煤炭工業可持續發展之路現在走到了哪一步？我們會交出一份什么樣的答卷呢？

　　李寶卿：煤炭工業可持續發展政策是我國 “第一能源”的全面“新政”，中國能源發展歷史上從來沒有經歷過這樣的綜合改革。對我省來說更是一次巨大的挑戰，我們必須大膽探索創新實踐。

　　試點工作啟動以來，國家發改委、能源局、財政部、環保部等國家各有關部委，多次赴晉就試點進展情況進行專題調研。從調研組獲得的數據可以說明，通過兩年多的探索和實踐，我省煤炭行業管理得到加強，煤礦安全生產形勢明顯好轉，煤炭產業集中度快速提高，資源利用效率持續提升，生態環境狀況顯著改善，轉產轉型全面啟動，試點工作取得了明顯成效，促進了山西煤炭工業可持續發展，為試點政策在全國推廣實施積累了經驗。

　　記者：請您為我們詳細介紹一下試點工作都在哪些方面取得了進展和成效？

　　李寶卿：好的。兩年多來，我省以政策創新為突破口，建章立制、統籌協調，全面落實各項試點任務，在理順煤炭工業管理體制、完善煤礦安全生產長效機制、構建生態環境恢復補償機制和轉型轉產發展援助機制等主要方面邁出了新步伐，取得了新突破。

　　一是理順管理體制，煤炭行業管理得到加強。2009年2月，山西省煤炭工業廳正式組建，以省煤炭廳為主，安全、資源、環保等管理部門各司其職、分工明確、銜接有效、相互配合的煤炭行業宏觀管理新格局形成。與此同時，全省11個市和重點產煤縣均相應調整了煤炭行業管理機構和職能，建立起了職能集中、體制規范、職責明確、管理強化的煤炭管理新體制。

　　二是完善長效機制，安全生產形勢明顯好轉。2008年省屬五大集團共提取安全費用137.5億元，噸煤平均提取安全費用44.5元。2009年，截至11月底，提取并計入成本的安全費用為86億元。全省投入近15億元，建成了煤炭產量監控、井下人員管理和煤礦瓦斯監測監控 “三大系統”。從2008年至今，我省累計對5575名煤礦主要負責人和安全生產管理人員進行了培訓；到2009年8月，累計對11.64萬名煤礦特種作業人員進行了培訓，11.13萬名職工獲得相應等級的國家《職業資格證書》。

　　通過實施一系列強有力的安全生產措施，我省初步建立起了監察、監管和管理相分離，煤礦安全保障制度化的煤炭安全管理新體制，有效地提高了煤礦安全保障程度，煤礦安全事故和死亡人數明顯減少、煤炭百萬噸死亡率持續大幅下降。2007年百萬噸死亡率為0.726，同比下降0.124，為同期全國百萬噸死亡率的48.8%。2008年煤炭百萬噸死亡率為 0.42，比上年下降37%，比全國同期低0.712。2009年截至11月底，全省煤炭百萬噸死亡率為0.244，同比降低了 0.1177，下降了32.54%。

　　三是深化企業改革，煤炭產業素質顯著提升。我省全力推進煤礦企業兼并重組整合，大集團建設穩步推進，產業水平跨越提升，辦礦體制明顯改變。特別是2009年4月以來，全省上下進一步加大煤礦企業兼并重組整合力度。截至目前，全省重組整合煤礦正式協議簽訂率達到98%，兼并重組主體到位率達到94%，特別是具有決定性意義的采礦許可證變更已超過80%。煤礦復產、改造和關閉工作已全面展開，“多、小、散、亂”的產業格局將發生根本性轉變。

　　截至2009年10月，國有重點煤炭企業52.4萬人參加了工傷保險，較上年增加1.24萬人，享受工傷保險待遇3.02萬人，較上年增加1500人。大同、晉城、陽泉、山西焦煤建立了4個塵肺病治療中心，井下采掘一線的12.7萬名職工進行了塵肺病普查。

　　四是推進資源整合，資源利用效率持續提升。我省于2004年在全國率先開展了煤炭資源整合和有償使用工作，基本形成了煤炭企業節約和合理開發利用煤炭資源的機制，全省煤礦采區回采率由試點前的47%提高到74%。

　　五是建立補償機制，全省生態環境顯著改善。試點政策實施以來,省政府共安排煤炭可持續發展基金113.54億元，用于跨區域的生態環境綜合治理，集中支持汾河流域生態環境治理修復與保護、太原西山地區生態環境綜合整治和10市生態環境綜合治理(即“2+10”工程)、應急水源等六大水利工程、造林綠化工程、節能減排和淘汰落后產能、循環經濟項目等重點工程。

　　一大批生態環境重大項目的實施，使全省環境質量明顯提高。2008年，11個重點城市的環境空氣質量首次實現二級以上天數全部達到300天,累計達3679天，比2005年增長47.7%。截至2009年12月22日，全省11個重點城市空氣質量二級以上天數平均達到337天。預計2009年全省二氧化硫凈減排量2.15萬噸，超額完成環保部下達的“十一五”減排目標0.44萬噸。

　　六是實施戰略調整，轉產轉型全面啟動。我省出臺了《山西省煤炭企業轉產煤炭城市轉型政策試點實施方案》，大同、陽泉等7個資源型城市和五大國有重點煤炭企業編制了轉產轉型規劃。2009年初，我省又相繼出臺了煤炭、焦化、電力、煤化工等十大產業調整振興規劃，加快產業結構調整步伐。2008年以來，省級煤炭可持續發展基金為轉型轉產投入67.06億元，重點支持了傳統產業升級改造、裝備制造、新材料、農業產業化、高新技術、“1+10”服務業項目，帶動了全省非煤產業的快速發展。

　　記者：您剛才提到，通過兩年多的實踐，為推進我國煤炭工業的可持續發展積累了基本經驗。那么這些具體的經驗有哪些呢？

　　李寶卿：大致可以總結為五點吧。領導重視、組織得力是試點順利推進的組織保障。試點工作得以順利開展并取得明顯成效，是黨中央、國務院直接關懷和重視的結果，是省委、省政府正確領導和全省上下共同努力的結果。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導先后多次就山西能源問題及煤炭工業可持續發展作出重要批示；國家試點工作協調小組始終跟蹤和指導試點工作，國家發改委副主任、能源局局長張國寶，能源局副局長吳吟多次帶隊赴晉協調指導試點工作；省委、省政府高度重視，張寶順書記多次聽取試點工作推進情況，對相關工作作出重要指示。王君省長對試點工作中許多重大問題進行了協調部署。牛仁亮副省長親自組織試點政策研究和試點工作的協調推進。全省上下建立起了主要領導親自抓，分管領導重點抓，各級部門各司其責、分工協作的試點工作組織機制。

　　建章立制、規范運行是試點有序推進的制度保障。試點初期，我省就制定了試點工作總體實施方案和涉及體制改革、安全生產、轉產轉型、生態環境治理，以及試點政策涉及的煤炭可持續發展基金、礦山環境恢復治理保證金和轉產發展資金征收提取管理使用等方面的十余項配套實施細則，基本建立了試點工作的政策體系。試點過程中，針對出現的新情況、新問題，我省不斷細化和深化試點政策措施，先后制定了煤炭產量核定辦法、基金分煤種征收標準和基金安排使用流程圖，出臺了安全生產管理八項制度、“2+10”生態環境綜合治理實施方案和服務業“1+10”工程建設意見等一系列制度，試點政策體系進一步得到完善。

　　突出重點、協調推進是試點取得成效的重要法寶。一是重點抓好礦區生態環境治理、資源合理開發和轉產轉型發展，初步建立了生態環境恢復補償機制和轉產發展援助機制。二是以重大項目為帶動和示范，著力推進同煤塔山、焦煤古交等14個煤炭產業循環經濟園區的規劃建設步伐。三是集中財力辦大事，省級煤炭可持續發展基金70%以上的資金用于重大工程和重大項目。

　　嚴格征管、規范使用資金是試點取得成效的有力支撐。兩年多來，我省已建立了煤炭可持續發展基金和“兩金”的征收、提取及安排使用管理框架制度，征收(提取)、使用、稽查三位一體的組織體系基本建立。截至去年11月底，全省累計征收基金416.2億元。同時自2008年起，省級煤炭可持續發展基金納入了年度固定資產投資計劃管理，基金投資項目嚴格履行政府投資項目審批程序，基金使用領域嚴格按國家規定的5?3?2比例投向三大領域。

　　調查研究、督查指導是推進試點工作的有效手段。試點工作啟動以來，國家各有關部委先后三次赴晉專題調研，指導和協調試點工作。根據國家調研組意見，省政府及時研究協調解決試點過程中的問題。全省各地、有關部門和企業分別圍繞各自工作任務，不定期進行工作調研檢查，確保了試點工作有序穩步推進。

　　記者：兩年多的探索實踐，讓您感觸最深的是什么？我們從中又獲得了什么深刻啟示呢？

　　李寶卿：兩年多的實踐證明，黨中央、國務院在我省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點的決策是科學的、正確的，為我省煤炭工業發展掃清體制機制障礙，創新了我省的發展理念，破解了我省的發展難題，大大增強了我省發展的內在動力，是山西及資源型地區實踐科學發展觀的根本出路和內在要求。

　　實踐證明，試點政策是一項重大的理論和實踐創新，符合產煤地區可持續發展的實際，有效地將采煤過程中造成的資源、安全、環境、轉產等外部成本內部化，并通過價格機制成功傳導到消費者，為推進資源節約型社會和環境友好型社會的建設進行了有益的探索。

　　實踐證明，試點政策進一步完善了煤礦安全生產長效機制，有效提高了煤炭安全生產保障程度，安全事故和死亡人數明顯減少，進一步促進了礦區的民生改善及安全和諧發展。通過推動煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，促進了煤炭資源向優勢企業集中，提升了煤炭產業發展水平和安全生產水平，帶動全省煤炭行業生產技術和管理水平的提高。

　　實踐證明，試點涉及的經濟政策，主要是要解決煤炭開采的外部不經濟性，充分體現了“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰污染、誰治理”的原則，是構建山西生態環境恢復補償機制、建立轉型轉產發展援助機制、解決企業辦社會包袱及因采煤引起的各種社會問題的重要支撐。

　　記者：試點工作是一項戰略工程、德政工程、系統工程和探索性工程。目前取得的成效對我們來說是一個階段性成果，一個良好的開端，今后我們的工作任務還相當艱巨。

　　李寶卿：是的。推進煤礦企業兼并重組整合，彌補山西因煤炭等資源開采造成的5000多億元的環境欠賬、調整和優化資源型經濟結構等，是一個循序漸進的過程。試點確定的體制、安全、資源、環境、轉型轉產等主要任務還需要進一步繼續推進完善深化。

　　煤炭工業可持續發展不僅事關山西經濟社會發展，也事關國家能源安全大局。我省將按照黨中央和國務院的要求部署，以科學發展觀統領全局，加強領導，精心組織，周密安排，集中力量做好試點各項工作，努力向黨中央、國務院和全省人民交出一份滿意的答卷！