編者按

中央全面深化改革領導小組近日審議通過了《關于禁止洋垃圾入境 推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。方案出臺有哪些意義，將對我國固體廢物進口產生何種影響?本版今日特刊發相關報道，以饗讀者。

一艘滿載固體廢物的海輪，從某國港口出發，在公海與人交易，再靠岸時已然到了我國口岸。再經過偽報、瞞報、夾藏等方式躲避海關監管，或者利用我國邊境線長的特點，直接“繞關”走私入國境。這不是好萊塢大片，而是真實地發生在暗處的洋垃圾走私。

4月18日下午，中央全面深化改革領導小組第三十四次會議，審議通過了《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，劍指“洋垃圾”管控。會議指出，要以維護國家生態環境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進口管理制度，分行業、分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，分批分類調整進口管理目錄，綜合運用法律、經濟、行政手段，大幅減少進口種類和數量。加強固體廢物回收利用管理，發展循環經濟。

1 洋垃圾進口加大處置壓力，隱患重重

中國循環經濟協會循環經濟科技轉化促進中心副主任曲瑞晶告訴記者，所謂洋垃圾，指進口固體廢物，有時又特指以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的固體廢物或未經許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物。洋垃圾范圍非常寬泛，凡是國家進口許可以外的入境固體廢物，不管以什么名義和用途，都在其中。

洋垃圾走私進口數量有多大?曲瑞晶表示，據不完全統計，走私洋垃圾數量是國家發放配額進口固體廢物的數十倍。這些洋垃圾大都以粗放的小作坊為加工點，耗費大量能源和水資源，污染了農田、河流、空氣，很多病原體使得民眾患病致殘。而為了治理這些污染，卻要花費大量的人力物力財力，是其產生利潤的成百上千倍。

此次出臺的《方案》意義重大。曲瑞晶認為，固體廢物進口體制改革具有劃時代意義，以維護國家生態環境安全和人民群眾身體健康為核心，體現了黨中央關注環境、關心人民生活健康的理念。

《方案》的出臺，也是供給側結構性改革的發展必然。供給側結構性改革的重點是“三去一降一補”，而其中補短板是環境治理和生態安全的當務之急。在固體廢物處理方面，我國自身的處理能力尚有很大缺口。2015年，全國244個大、中城市一般工業固體廢物產生量為19.1億噸，處置率不足70%，為了補短板，正逐年增加治理費用和處置產能。經過摸底調查，固體廢物存量觸目驚心，增量快速增加，如果再任由洋垃圾明里暗里隨意進口，環境治理供給側結構性改革勢必受到消極影響。

2 巨大資源需求導致“洋垃圾”屢禁不止

受一些不恰當的輿論引導，不少人對進口固體廢物持有偏見，認為凡是進口的廢物都是“洋垃圾”。實際上，廢棄物也有好有壞，如果利用得當，進口固體廢物是一種非常有用的可再生資源。

美國記者亞當·明特在《廢物星球》里曾說，近年來，美國、歐洲、日本等發達國家和地區的廢品最終流向中國并不是偶然——除了較低的人工成本、便宜的航運價格，最重要的還是需求。幾十年的高速經濟發展和城市化進程中巨大的原材料需求，讓中國成了全球廢品生意的中心。

中國環境科學研究院固體廢物研究所所長王琪告訴記者：“我國對進口固體廢物的管控，是全世界最嚴格的。”

如此之嚴，為何還會屢禁不止?“我國經濟發展較快，對資源的需求太大。而有的進口廢物，恰好能補充能源的缺口。”王琪舉例說，我國是廢鋼進口大國。有數據表明，2013年我國消費廢鋼8570萬噸，約占全球廢鋼消費量的15%;2014年消費廢鋼8830萬噸，同比增長3%，全球占比亦為15%。

再比如造紙。我國森林資源匱乏，而經濟發展中紙和紙板的消費量猛增，從而導致我國紙漿生產和消耗量快速增長。有數據表明，過去10年我國廢紙漿生產，在所有紙漿生產中所占比重均超60%，并于近年提升至77.64%。廢紙漿需求量劇增，但國內廢紙回收量及廢紙質量卻并不能滿足廢紙漿生產的需要，因而我國嚴重依賴國外廢紙進口量。王琪說：“進口廢紙質量好，大多是木漿，經過循環利用，能制成較好的紙張。”此外，進口廢塑料等，也能一定程度上減輕我國對石油進口的依賴。

正因市場有較大需求，因而在嚴格的管控下，一些不法分子鋌而走險，不惜以走私的非法途徑博取巨大利益。

另外，國內外不法分子相互勾結，利用我國環境管理的漏洞走私進口固體廢物，并在我國違法處置，兩頭獲利，也是廢物走私在我國盛行的原因之一。

3 國內固廢處理迎來發展機遇

如何解決洋垃圾的困境?早在2009年，環境保護部就公布過一份目錄，詳細規定了禁止類的固體廢物共有12大項80多個小項，主要包括：廢動植物產品;礦渣、礦灰及殘渣; 廢橡膠、皮革;廢棄的機電產品和設備;醫療廢物;舊衣物等。王琪表示，為了更好地分類管理進口固體廢物，應該理順機制，加強管理，對進口固體廢物做進一步的調研，出臺更詳細的進口目錄。

曲瑞晶分析，《方案》出臺，正值中央要求普遍推行垃圾分類節點時期。此時，加強固體廢物回收管理，就是一個明確的信號。曲瑞晶說：“要立足國內，做好自己的事情，解決自己的問題。對生活垃圾進行分類的同時，加強固體廢物回收利用管理，集中力量讓分出來的固體廢物最大程度減量化、資源化、無害化。杜絕洋垃圾，減少進口固體廢物也是為國內推行垃圾分類制度讓路，并長期化、制度化實現。”

有分析人士認為，本次改革預計重點針對限制進口類固體廢物，將嚴格控制固體廢物進口許可證的發放和使用，對污染現象加大懲罰力度，對違法行為進行嚴厲打擊。一季度我國進口固體廢物(廢塑料、廢紙、廢金屬)共1183萬噸，貨值56.4億美元，同比增長19.0%和44.3%。貨值增漲大幅超過貨物重量，說明我國固體廢物進口的重心已由低價值、重污染的廢塑料、廢紙轉到進口高價值、污染低的廢金屬上。

《方案》中強調做好循環利用、發展循環經濟，正是指明了固體廢物綜合利用的方向。2016年，我國通過正規渠道進口廢塑料近1800萬噸，而生活垃圾中廢塑料組成近3800噸。曲瑞晶表示，如果我們將垃圾分類推行到位，實施生產者責任延伸制度，做好資源化綜合利用，替代進口固體廢物完全可行，甚至可以擴大到固體廢物出口。

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進口固廢管理政策逐步調整

從2013年2月1日~11月30日，全國海關開展了為期10個月的“綠籬”專項行動，嚴厲打擊走私“國家禁止進口固體廢物目錄”列明的廢礦渣、廢電池、電子垃圾等工業廢物以及舊服裝、建筑垃圾、生活垃圾、醫療垃圾和危險廢物,以及通過非設關地走私等不符合環境控制標準的進口固體廢物。

2014年，環境保護部、商務部、國家發改委、海關總署、質檢總局發布《進口廢物管理目錄》(2015)，對2009年公布的《禁止進口固體廢物目錄》、《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》和《自動許可進口類可用作原料的固體廢物目錄》進行了調整和修訂，并于2015年1月1日起執行。

2015年，環境保護部、商務部、國家發改委、海關總署、質檢總局聯合下發第69號公告《關于落實“中華人民共和國固體廢物污染環境防治法”第二十五條修訂內容的公告》，將《進口廢物管理目錄》中原“自動許可進口類固體廢物目錄”修改為“非限制進口類固體廢物目錄”。同年，環境保護部發布《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》，并自發布之日起施行。

2016年，國務院印發《關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》，取消省級環保行政主管部門對加工利用國家限制進口、可用作原料的廢五金電器、廢電線電纜、廢電機等企業認定的審批權限。