今年是“十一五”最后一年,在整個(gè)“十一五”期間被列入地方政府考核目標(biāo)的節(jié)能減排,在“十二五”將出現(xiàn)微調(diào)。

近日,一項(xiàng)有關(guān)將“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)分解到各個(gè)行業(yè)的課題,正由國(guó)家發(fā)改委布置到相關(guān)研究部門加緊完成。根據(jù)這項(xiàng)課題,“十二五”期間,國(guó)家節(jié)能減排考核的方式將發(fā)生變化。

其中,全國(guó)單位GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)能耗下降,將具體分解到各個(gè)工業(yè)行業(yè),對(duì)于各個(gè)省(市、區(qū))設(shè)定的指標(biāo),將有一個(gè)特定的與相關(guān)行業(yè)掛鉤測(cè)算的方法。

國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在1月9日舉行的第十一屆北大光華新年論壇上透露,在“十二五”時(shí)期,國(guó)家將嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能減排考核,有關(guān)節(jié)能、低碳等各個(gè)指標(biāo)將詳細(xì)分解。“在整個(gè)規(guī)劃的實(shí)施過程當(dāng)中,要把這些指標(biāo)分解到各個(gè)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè),實(shí)行嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核制度和目標(biāo)責(zé)任制。”他說(shuō)。

同時(shí),“十二五”期間總的節(jié)能指標(biāo)和分項(xiàng)相關(guān)節(jié)能指標(biāo)已經(jīng)測(cè)算完成。考慮到“十一五”單位GDP能耗下降20%的指標(biāo)有望完成,“十二五”將繼續(xù)維持能耗強(qiáng)度下降20%的指標(biāo)。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科透露,適應(yīng)上述指標(biāo),“十二五”期間,非化石能源的占一次能源的比例要達(dá)到12%,爭(zhēng)取更

高一點(diǎn)到13%。“十二五”新能源應(yīng)用占12.5%

從事“十二五”節(jié)能指標(biāo)測(cè)算的專家透露,由于“十一五”節(jié)能指標(biāo)甚至有望超額完成,“十二五”的節(jié)能指標(biāo),還是按照單位GDP能耗再下降20%測(cè)算。

國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在上述論壇上透露,到2009年底,全國(guó)單位GDP能耗下降了16%,因此,“今年只要我們繼續(xù)努力,應(yīng)該說(shuō)降低20%左右的任務(wù)還是有望完成的。”他說(shuō)。

考慮到日前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局完成經(jīng)濟(jì)普查后上調(diào)了2008年的GDP總量,根據(jù)修訂后的能源消費(fèi)數(shù)據(jù)和GDP數(shù)據(jù),2008年全國(guó)單位GDP能耗比上年下降5.2%,比2005年下降12.45%。

世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)指出,考慮到2009年的經(jīng)濟(jì)數(shù)字也會(huì)因?yàn)?008年的經(jīng)濟(jì)普查而上調(diào),按此計(jì)算,2009年實(shí)際單位GDP能耗可望接近18%。

因此,從事節(jié)能等多個(gè)指標(biāo)測(cè)算的專家指出,“十二五”期間單位GDP能耗再下降20%的指標(biāo),有望被采納。并且有關(guān)碳指標(biāo),可再生能源的“十二五”指標(biāo)測(cè)算,也可能被采納。

國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員何建坤等人通過測(cè)算發(fā)現(xiàn),“十二五”和“十三五”單位GDP二氧化碳強(qiáng)度下降幅度都不低于18%,可以實(shí)現(xiàn)2020年單位GDP碳排放下降45%的指標(biāo)。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所的測(cè)算,2010年非化石能源占一次能源的比重為10%,此后每年這個(gè)比重增加0.5%,到2015年達(dá)到12.5%。這可以保證2020年的碳減排指標(biāo)完成。

與此相對(duì)應(yīng),核電2020年達(dá)到4000萬(wàn)千瓦核電裝機(jī)容量的規(guī)劃目標(biāo),要在“十二五”提前完成,“十三五”目標(biāo)要提高約1倍,至7600萬(wàn)瓦的水平。“現(xiàn)在國(guó)家正在調(diào)整核電發(fā)展的速率,2020年以后核電可能要到7600萬(wàn)瓦的水平,要把原來(lái)的規(guī)劃提前5年實(shí)現(xiàn)。”韓文科說(shuō)。

解振華透露,目前國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)開始具體磋商,使用國(guó)際上“三可”(節(jié)能減排結(jié)果可報(bào)告、可監(jiān)測(cè)、可核查)指南,在國(guó)內(nèi)進(jìn)行節(jié)能減排研究,未來(lái)將把“三可”的結(jié)果向國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)公布。

節(jié)能任務(wù)

解振華強(qiáng)調(diào),下一步國(guó)家將加快發(fā)展以低碳排放為特征的能源、工業(yè)、建筑、交通體系,要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推動(dòng)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

“要建立健全鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)配套的政策措施,發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用,更多的要依靠市場(chǎng)的機(jī)制和技術(shù)進(jìn)步。突出重點(diǎn),逐步推進(jìn)。”解振華說(shuō)。

具體而言,在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)深入開展節(jié)能減排工作,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比重,繼續(xù)加大重點(diǎn)行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能技術(shù)改造,加強(qiáng)節(jié)能管理。

在建筑節(jié)能領(lǐng)域要提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),發(fā)展新興建筑材料,提高建筑質(zhì)量,延長(zhǎng)使用年限,加快供給體制改革,推行區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)。

在交通領(lǐng)域?qū)⒓涌斐鞘泄步煌w系,發(fā)展軌道交通。加快淘汰老舊的運(yùn)輸設(shè)備,逐步實(shí)行公路甩掛運(yùn)輸,提高運(yùn)輸效率,降低各類運(yùn)輸工具的能耗,實(shí)際上現(xiàn)在部分政策已經(jīng)在實(shí)施。

目前正在從事有關(guān)“十二五”節(jié)能總目標(biāo)和行業(yè)節(jié)能目標(biāo)測(cè)算的楊富強(qiáng)透露,“十一五”期間,盡管各個(gè)工業(yè)行業(yè)有節(jié)能指標(biāo),但是行業(yè)協(xié)會(huì)并沒有發(fā)揮有效的作用,“十二五”期間,將讓行業(yè)協(xié)會(huì)和主管部委都參與進(jìn)來(lái),加強(qiáng)節(jié)能減排的落實(shí)。

例如,工業(yè)的節(jié)能可以由工業(yè)和信息化部來(lái)抓,建筑節(jié)能可以由住房國(guó)家和城鄉(xiāng)建設(shè)部抓,交通節(jié)能可以由交通部、鐵道部、民航總局抓。“同時(shí),各個(gè)部委在抓節(jié)能工作時(shí),還可以更具體分解指標(biāo),比如鋼鐵、水泥、汽車等各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì),應(yīng)該有節(jié)能分解指標(biāo)。”他說(shuō)。

楊富強(qiáng)指出,根據(jù)不同行業(yè)的節(jié)能指標(biāo)分解,再考慮各個(gè)省市的行業(yè)分布,可以測(cè)算出一個(gè)省需要完成的節(jié)能指標(biāo)。