為應對蔓延全國多省區的電力緊張形勢，為應對特殊時期的“煤荒”，發改委已提出將加快推進煤炭應急儲備工作，具體包括將統一規劃，有效整合現有資源和設施，加快建立國家煤炭應急儲備基地并擇機儲備，引導、帶動和規范地方儲備和企業儲備。“我們認為煤炭儲備是基于供應鏈的儲備體系。”國務院發展研究中心產業經濟研究部主任錢平凡說。元旦放假的三天時間，錢平凡輾轉于國家發改委經濟運行局、中國煤炭運銷協會等多個部門，協調醞釀中的全國煤炭交易中心和煤炭儲備體系。

在國家發改委提出推進煤炭應急儲備機制之前，各省已經開始獨自實施。如煤炭大省山西，早在2008年已著手開展煤炭戰略儲備體系的研究，并確立了以資源、現貨和產能為重點的儲備體系。山西省政府發展研究中心牽頭起草的一份《煤炭戰略儲備體系研究報告》從資源、現貨和產能三方面，對儲備進行了闡述。資源儲備，即從采礦權收入和資源收益穩定基金中提取一定費用，建立資源勘探技術創新專項資金，儲備一批可供建井開采的精查儲量，能源吃緊時立即投放一級市場。而現貨儲備，是指在煤炭主產地、轉運和交易中心，以及負荷中心、交通樞紐城市規劃布局國家級資源儲備庫，承擔大區域性的戰略儲備和調劑功能。產能儲備是指以專項法律或產業政策的形式，要求大型煤炭企業按適當比例進行產能儲備，一旦市場出現價格的巨大波動和供應鏈的異常變動，可確保即時啟動和適時調度。

山東也進行了跟進。去年底，山東龍口煤炭儲備配送基地投入運營。龍口煤炭儲備配送基地由龍口港集團和龍口礦業集團共同投資建設，總投資5.3億元，一期工程應急儲備能力60萬噸，運營能力為1000萬噸。“包括湖北、安徽在內的很多省市對于煤炭儲備基地都非常有興趣。”錢平凡說。目前，煤炭對外依存度高達98%的湖北省，已經計劃在省內建設兩個煤炭戰略儲備中心。湖北省經濟和信息化委員會電力處副處長易新文說，湖北省政府已決定拿出1億資金在宜昌和武漢各建一個儲備中心，以解決煤炭運輸瓶頸問題。國家安監總局煤炭信息研究院院長黃盛初早先也表示，正在修訂中的《煤炭法》將在修訂草案中新增10項法律制度，其中首條就是規定建立戰略煤炭儲備。不過，河北一家大型電力公司的負責人提出了自己的憂慮：如果企業主導儲備，在市場經濟條件下，供煤緊張完全可以漲價；如果政府主導儲備，一旦煤價波動，就意味著政府要給市場埋單。