奧巴馬入住白宮后，推行能源新政，其內(nèi)容包括開發(fā)風(fēng)能、太陽能等替代性能源，也包括推行建設(shè)智能電網(wǎng)、提高建筑能效等制度。和替代性能源一樣，這些制度起到減少煤炭、石油、天然氣等化石燃料消費(fèi)量的作用，因此，我們稱之為能源替代性制度。替代性能源和能源替代性制度合起來就是能源替代性手段。2009年11月17日，中美兩國(guó)發(fā)布《聯(lián)合聲明》。文件的第五個(gè)部分是“氣候變化、能源與環(huán)境”。該部分體現(xiàn)了在對(duì)內(nèi)對(duì)外能源活動(dòng)中，奧巴馬政府對(duì)利用能源替代性手段的重視。

中美沖突易合作難

中美兩國(guó)間能源競(jìng)爭(zhēng)激烈，能源合作成為兩國(guó)難題，其原因：

首先，中美兩國(guó)的政治制度和意識(shí)形態(tài)差異大，存在對(duì)立面。近些年來美國(guó)把中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。能源(尤其是石油)是容易被政治化的特殊商品。當(dāng)中美關(guān)系惡化時(shí)，能源易成為一國(guó)或雙方的武器，兩國(guó)間能源沖突時(shí)常爆發(fā)。比如，美國(guó)對(duì)華實(shí)行石油等能源商品禁運(yùn)等事件時(shí)常發(fā)生。權(quán)力政治因素往往會(huì)對(duì)中美能源合作起阻礙作用。

其次，拋去政治制度、意識(shí)形態(tài)等因素不談，石油等重要能源的不可再生性，容易誘發(fā)人們的零和觀念，而這種觀念易導(dǎo)致能源沖突而不是合作。現(xiàn)階段，石油關(guān)系是中美能源關(guān)系最重要的部分之一。1859年，德雷克上校在美國(guó)賓夕法尼亞州打出世界第一口工業(yè)油井。此后，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，人類對(duì)石油的消耗不斷加快，導(dǎo)致石油枯竭論、石油末日論的影響越來越大。近10年來，國(guó)際油價(jià)一直在較高的水平上運(yùn)行。資源的不可再生性，人類石油消費(fèi)的大幅增加，油價(jià)長(zhǎng)期居高不下等等，這些因素使人們相信石油短缺已很嚴(yán)重，而且情況將愈發(fā)嚴(yán)重。

當(dāng)一個(gè)消費(fèi)者消耗的石油增加時(shí)，別的消費(fèi)者會(huì)認(rèn)為他可得的石油數(shù)量就會(huì)減少。處于零和關(guān)系的消費(fèi)者容易相互爭(zhēng)搶石油或?yàn)槭桶l(fā)生沖突。在石油短缺的情況下，中美兩國(guó)和世界其他國(guó)家相比，更易于感受到短缺所帶來的壓力。如果兩個(gè)能源進(jìn)口國(guó)都以零和觀念看待與對(duì)方的關(guān)系，那么它們之間的能源競(jìng)爭(zhēng)、沖突比較容易爆發(fā)。

新時(shí)期中美能源合作

2009年11月17日，在奧巴馬首次訪華期間，中美兩國(guó)政府發(fā)布了《聯(lián)合聲明》，其第五部分的內(nèi)容將為今后數(shù)年的中美能源合作指明方向。《聯(lián)合聲明》表明兩國(guó)將努力合作開發(fā)替代性能源，同時(shí)在減少能源浪費(fèi)、提高能源效率等方面進(jìn)行合作。《聯(lián)合聲明》吹響了兩國(guó)能源替代合作的號(hào)角。

《聯(lián)合聲明》將能源替代和環(huán)境保護(hù)緊密相連。兩國(guó)要替代的能源主要是煤炭、石油、天然氣等化石燃料。《聯(lián)合聲明》中，中美兩國(guó)宣稱將合作發(fā)展風(fēng)能、太陽能、先進(jìn)生物燃料(指纖維素生物燃料)等替代性能源，以替代對(duì)化石燃料的消費(fèi)。除了發(fā)展替代性能源外，兩國(guó)還將圍繞一些替代性制度進(jìn)行合作。

這些制度安排一旦付諸實(shí)施，將有效地增加能源總供應(yīng)量或減少對(duì)常規(guī)能源的消耗，其作用與發(fā)展替代性能源相同。其能源替代性制度包括中美合作提高建筑能效、改造電網(wǎng)系統(tǒng)、發(fā)展電動(dòng)汽車、共同出資設(shè)立清潔能源聯(lián)合研究中心等。

《聯(lián)合聲明》中關(guān)于能源與環(huán)境的內(nèi)容為兩國(guó)的能源合作奠定了基調(diào)，確定了重點(diǎn)。《聯(lián)合聲明》表明兩國(guó)將從非零和的資源關(guān)系觀出發(fā)，努力通過合作保障各自的能源安全。兩國(guó)將合作運(yùn)用多種能源替代性手段，增加能源供應(yīng)總量、提高能源效率。

奧巴馬政府能源新政

《聯(lián)合聲明》折射了奧巴馬政府的“能源新政”構(gòu)想。奧巴馬政府政策之“新”在于對(duì)“能源獨(dú)立”的解法與往不同。1973年第一次石油危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)歷任總統(tǒng)都強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立特別是石油獨(dú)立。但是，30多年過去，美國(guó)能源獨(dú)立非但從未實(shí)現(xiàn)，其對(duì)外依賴反更加嚴(yán)重。原因在于兩個(gè)方面：第一，美國(guó)過分偏重于開發(fā)國(guó)內(nèi)油氣資源即只強(qiáng)調(diào)“鉆啊，孩子們，鉆啊”，忽視了開發(fā)新能源和可再生能源；第二，歷屆美國(guó)政府對(duì)能源消費(fèi)(特別是石油消費(fèi))的管理重視不夠，忽視了需求側(cè)管理。其結(jié)果是美國(guó)的能源效率低下(尤其是與日本以及西歐國(guó)家相比)，能源浪費(fèi)嚴(yán)重。

針對(duì)美國(guó)能源的痼疾，奧巴馬政府試圖從新的思路出發(fā)，采用新的辦法來改善美國(guó)的能源系統(tǒng)。奧巴馬能源政策的要點(diǎn)包括：首先，大幅增加替代性能源的產(chǎn)量。盡管奧巴馬政府同意解禁美國(guó)近海油氣開發(fā)，但新政府更強(qiáng)調(diào)大幅增加太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒗w維素生物燃料等替代性能源的產(chǎn)量。其次，加強(qiáng)需求側(cè)管理，減少能源浪費(fèi)，提高能效。這方面的重要措施有：第一，努力提高建筑能效，比如，美國(guó)近期將對(duì)包括白宮在內(nèi)的眾多聯(lián)邦建筑物進(jìn)行節(jié)能改造；第二，建設(shè)智能電網(wǎng)，美國(guó)政府將投入大量資金，對(duì)現(xiàn)有的電網(wǎng)系統(tǒng)動(dòng)大手術(shù)，使其升級(jí)換代，減少電力在傳送環(huán)節(jié)的浪費(fèi)；第三，特別重視減少石油消費(fèi)，包括發(fā)展混合動(dòng)力或電動(dòng)汽車，爭(zhēng)取幾年后就有數(shù)以百萬計(jì)的電動(dòng)汽車或混合動(dòng)力汽車在美國(guó)的道路上奔跑；提高仍吃油的汽車的燃油標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)減少車輛的耗油量，第四，重視在能源領(lǐng)域與其他國(guó)家的合作，包括把美國(guó)先進(jìn)的清潔能源技術(shù)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，以改善世界的能源形勢(shì)以及全球狀況。

中美能源合作影響未來

國(guó)家間的能源關(guān)系是路徑相互依賴的。如果兩個(gè)國(guó)家基于零和的資源關(guān)系觀，相互間進(jìn)行激烈的能源沖突，沖突將阻礙能源替代性手段(主要包括替代性能源和能源替代的制度安排)的出現(xiàn)，其結(jié)果是能源供求形勢(shì)更加緊張，兩國(guó)的能源困境進(jìn)一步惡化。相反，如果他們基于非零和的資源關(guān)系觀，相互間進(jìn)行能源合作，將促進(jìn)能源替代性手段的出現(xiàn)，結(jié)果能源供應(yīng)增加、能源需求相對(duì)甚至絕對(duì)減少，能源供求形勢(shì)改善，兩國(guó)的能源困境得到緩解。

奧巴馬政府推行的能源新政，將尋求加強(qiáng)與中國(guó)在發(fā)展能源替代性手段方面的合作，有助于世界能源供應(yīng)的增加、能源需求量的減少，進(jìn)而有利于世界能源供求形勢(shì)的改善，促使中美兩國(guó)能源關(guān)系乃至整體關(guān)系得到改善和提升。