在國際金融危機洗禮中，2010年悄然而至。

在充滿挑戰和機遇的2010年，中國如何在后哥本哈根時代中切實發展低碳經濟。

在新一輪的碳經濟中占據有利地位，這其中都面臨諸多考量和變數。

而節能減排考核則是發展低碳經濟的重中之重。

分解節能考核指標

相關人士指出,考慮到“十一五”單位GDP能耗下降20％的指標有望完成,“十二五”將繼續維持能耗強度下降20％的指標。

工信部節能司司長周長益日前透露，在工信部制定的“十二五”節能減排措施將包括：所有新上工業項目一定要進行能耗審核。企業的節能技術、能耗指標、水耗指標、資源消耗指標必須達到國內或國際的先進水平；同時堅決淘汰落后生產能力。

工信部還將通過技術標準和產業政策，加快重點行業節能減排的分類指導和重點管理，狠抓重點行業、重點企業的節能降耗和減排治污。

國家發改委副主任解振華在1月9日舉行的第十一屆北大光華新年論壇上透露,在“十二五”時期,國家將嚴格實施節能減排考核,有關節能、低碳等各個指標將詳細分解。

世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強指出， “十二五”期間，行業協會和主管部委一起聯動來加強節能減排的落實，根據不同行業的節能指標分解，再考慮各個省市的行業分布，可以測算出一個省需要完成的節能指標。

解振華強調,下一步國家將加快發展以低碳排放為特征的能源、工業、建筑、交通體系,要大力發展高新技術產業和現代服務業,推動低碳技術產業化,增強經濟的競爭力。

“在整個規劃的實施過程當中,要把這些指標分解到各個地區和重點行業、重點企業,實行嚴格的統計、監測、考核制度和目標責任制?！苯庹袢A指出。

環保部所透露的“十二五”環保規劃也指出，節能減排目前將會加強，考核地方與企業的減排目標將多與環境改善掛鉤，而不僅是體現在數字升降上。

“石油時代”呼喚能源結構轉型

專家們普遍認為我國以煤炭為主體的能源結構一直成為中國發展低碳經濟的掣肘，因此能源結構轉型勢在必行。

中國人民大學經濟學院教授、中國人民大學氣候變化與低碳經濟研究所負責人楊志認為作為發展中國家的中國至今依然沒有踏入“石油時代”的門檻，因為煤炭在中國一次性能源結構中始終占70%以上，這種情況不要說與發達國家相比，就是與世界平均水平相比也落后50年。

解振華指出，我們是發展中國家，能源結構中煤炭占的比例達到60%~70%，媒的碳排放比石油等能源高。

由于我國工業能耗占了總能耗的70%，所以今后工業節能依然是節能減排的重要領域和主攻方向，周長益表示。

韓文科在9日的北大光華新年論壇上表示，我國70%的能源要靠煤炭，石油和天然氣，新能源像風能，太陽能占的比例很少，2009年水電和核電加起來只有9%。

但韓文科強調國家計劃十二五期間，新能源比例要占到能源比重的12%左右，爭取更高一點到13%。他重點強調核電要有較大的發展，核電到2020年實現裝機7600萬千瓦，十二五期間在3000萬千瓦左右。

“中國提出的到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％的目標就與本國國情和發展能力相符，因此能夠實現平衡發展?！睏罡粡娭赋?。

解振華指出，我國提出的到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%~45%的目標是科學合理的。

在“十一五”規劃中，中國政府明確提出“能源強度”目標，要求每單位國內生產總值的能耗要比2005年降低20％，以應對經濟社會發展中日益凸顯的能源約束，以及日益嚴重的環境問題。

國家發改委相關官員表示，中國正在醞釀推出一場新的經濟振興計劃，主要針對的是新能源、新材料、生物醫藥等新興產業。這是繼4萬億元投資計劃、十大產業振興規劃、調結構淘汰落后產能后，中國有望出臺的又一項經濟計劃。

“國務院已經聽取了行業的幾輪意見，正在完善新能源規劃。”新能源規劃將會在近期出臺，韓文科透露。

“要建立健全鼓勵低碳經濟發展的各項配套的政策措施,發揮政府的政策引導作用,更多的要依靠市場的機制和技術進步。突出重點,逐步推進?！苯庹袢A說。

據悉，工信部將通過企業技術的改造，支持節能減排的建設，鼓勵采用新技術，新工藝，提高節能減排的技術水平和管理水平。

解振華透露,目前國家發改委和國家統計局已經開始具體磋商,使用國際上“三可”(節能減排結果可報告、可監測、可核查)指南,在國內進行節能減排研究,未來將把“三可”的結果向國內和國際社會公布。

節能減排工作需要多方不懈的努力，楊志指出，應對氣候變化是一場“持久戰”，“從1962年卡爾遜以《寂靜的春天》一書揭開‘綠色革命’序幕開始到1992年制定《聯合國氣候變化框架公約》，其間經過30年的預熱；再到1997年達成《京都議定書》又經過5年，35年的時間才把一項氣候問題轉化為可操作的經濟層面的事宜，由此可見，要制定‘后京都時代’的減排指標并非一朝一夕可成?！?/p>